История /1. Отечественная история

К.ю.н., доцент Шевченко И.В.

Новосибирский гуманитарный институт, Россия

Шевченко Н.Р.

Новосибирский военный институт внутренних войск им. генерала армии И.К. Яковлева МВД России, Россия

Укрепление законности и правопорядка в Новосибирской области в 1960-1980 годы как одно из условий успешных социальных преобразований

Состояние дел в сфере обеспечения и укрепления законности и правопорядка является одним из наиболее существенных показателей здоровья социума, в котором должный уровень правопорядка складывается из адекватной современным требованиям деятельности государства по обеспечению прав человека, с одной стороны, и правомерного, законопослушного поведения отдельного гражданина – с другой. [1]

Проблемы государства зачастую рассматриваются в самой непосредственной связи с вопросами укрепления правопорядка в стране в целом и в ее отдельных регионах, создания необходимых условий для торжества законности.

От того, насколько грамотно решались вопросы законности и правопорядка в отдельных регионах, взаимосвязи деятельности их правоохранительных органов, складывалось общее состояние противодействия противоправным проявлениям в стране.

В 60-80 годы существовал ряд проблем, которые негативно влияли на состояние законности и правопорядка, которые необходимо было решать. По стране прокатились погромы милицейских участков. [2] Толпы убивали и избивали милиционеров, поджигали здания, транспорт, уничтожали документацию, «освобождали» заключенных из изоляторов». [3]

И этому были объективные причины, одной из которых была необразованность сотрудников правоохранительных органов, их неумение правильно реагировать на сложившуюся обстановку и принимать правильные и законные решения.

На тот период времени почти 90 процентов личного состава правоохранительных органов, а особенно милиции имели либо низшее, либо чуть его превышающее образование. Не имели достаточной общеобразовательной подготовки и многие руководители.[4]

19 ноября 1968 года выходит постановление ЦК партии и Совета министров СССР «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению». [5] 7 февраля 1969 февраля 1969 года Совет министров СССР утверждает новую структуру министерства. В МВД появляются специализированные управления по различным направлениям правоохранительной деятельности (уголовный розыск, борьба с хищениями собственности, Госавтоинспекция и др.)». [6]

В самом Новосибирске появилась средняя специальная школа милиции, которая стала готовить кадры не только для УВД НСО, но и для Сибирского региона. Больше внимания стало уделяться первоначальной подготовке сотрудников.

Много внимания в этот период уделяется материальному обеспечению сотрудников. Совершенствовалась система специальных званий. Так, начальник УВД области комиссар милиции третьего ранга Анатолий Семенович Слонецкий получил звание генерал-майора милиции. А.С. Слонецкий был начальником ОВД области с 1967 по 1980 год. Все существенные преобразования происходили при нем. Он многое сделал для УВД и сотрудников.

Все это способствовало повышению престижа работников всех правоохранительных органов и притоку в них молодых грамотных людей.

«В какой-то момент сложилась уникальная ситуация: в милиции стало работать выгоднее, чем в прокуратуре. И некоторые сотрудники прокуратуры стали переходить в МВД». [7]

Отмечаем, что именно в 60 – 70-е годы были заложены основы для структурного качественного улучшения криминальной милиции, милиции общественной безопасности, тыловых служб ГУВД.

Впервые в истории МВД был издан приказ «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам». В Новосибирске регулярно проводились слеты молодых сотрудников, на которых опытные сотрудники делились секретами работы с молодежью.

В рассматриваемый период совместными усилиями правоохранительных ведомств проводилась работа с общественностью, активно привлекавшейся к охране общественного порядка. Этому способствовало принятое в 1959 году ЦК КПСС и СМ СССР «Постановление об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». [8] При профсоюзных и партийных комитетах крупных предприятий и учреждений создавались добровольные народные дружины. Решением сессии Новосибирского областного Совета депутатов трудящихся седьмого созыва от 28.04.1959 г. Была утверждена комиссия по социалистической законности и охране общественного порядка. [9]

Однако в рассматриваемый период происходили и негативные моменты, которые деструктивно влияли на обстановку в Новосибирской области, подрывали авторитет государственных органов и должностных лиц. Тем самым отрицательно влияли на деятельность правоохранительных органов по укреплению законности и поддержанию правопорядка в регионе. Эти проявления быстро локализовались и закрывались для населения, обсуждались внутри правоохранительных органов с вытекающими правовыми последствиями. Но данные о таких делах были закрыты от населения, хотя и существенно влияли на действия правоохранительных органов. Сведения о них мы в большинстве можем получить из архивных данных и скудной информации средств массовой информации.

В рамках осуществлявшихся на тот период истории реформ был накоплен особенно интересный опыт, связанный с попытками полного уничтожения преступности в исторически обозримой перспективе. Он не только является уникальным по своим политико-правовым составляющим, но и наиболее ярко характеризует особенности регулирования проблем законности и поддержания правопорядка в обществе. Исторический опыт десятилетнего реформирования правоохранительной системы советского общества в рассматриваемый период убедительно подтвердил неоднозначность процессов советской демократизации, с одной стороны, позволявшей расстаться с наиболее вопиющими проявлениями беззакония государства, а с другой – порождавшей многочисленные новые негативные моменты. [10]

Вышеизложенное показывает, что хотя в последнее время проблемам соблюдения законности и поддержания правопорядка посвящается все большее количество исследований, еще нельзя сказать, что все основные аспекты, а особенно исторические, этой сложной проблематики выявлены, изучены и объяснены в историческом аспекте отдельно взятого региона, а в данном случае Новосибирской области.

В связи с этим, на наш взгляд, необходимо проведение комплексного исторического изучения процессов укрепления законности и правопорядка на этапе реформирования правоохранительных органов Новосибирской области 1960-1970-х годов, которое должно быть проведено вне традиционной для советского времени исследовательской совокупности фундаментальных научных установок, обусловленной основной концепцией «социалистической законности», что позволит по-новому подойти к оценке основных тенденций развития системы правоохранительных органов в 60-е годы ХХ столетия.

Литература:

1. Скрынников, И.А. Укрепление законности и правопорядка в условиях кризиса политики военного коммунизма и перехода к новой экономической политике, 1920-1923 гг.: Автореф. дис. … канд. истор. наук / И.А. Скрынников. – Москва, 2003. С. 2.

2. Мы публикуем собранные В. Белоцерковским свидетельства о событиях рабочего движения URL: http://spb-anarchists.anho.org/o40-04.htm (дата обращения 06.10.2014).

3. Кредов, С. Щелоков / С. Кредов. – 2-е изд. Жизнь замечательных людей: сер. биогр.; вып. 1298. – М.: Молодая гвардия, 2011. С. 48.

4. Официальный сайт ГУВД по Новосибирской области. Время преобразований. URL: http://54.mvd.ru/gumvd/istoriy (дата обращения 06.10.2014).

5. О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.11.1968 г. № 902-316 // Документ опубликован не был. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс» (посл. обновление 01.10.2014).

6. Кредов, С. Щелоков / С. Кредов. – 2-е изд. Жизнь замечательных людей: сер. биогр.; вып. 1298. – М.: Молодая гвардия, 2011. С. 52.

7. Там же С. 49.

8. Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 02.03.1959 г. № 218 // СП СССР. 1959. № 4. Ст. 25.

9. Государственный архив Новосибирской области Ф.1020 Оп. 2 Д. 845 Л. 12.

10. Шитиков, А. В. Государственная политика в сфере обеспечения законности и правопорядка в условиях десталинизации советского общества (1953 - 1964 гг.): Автореф. дис. … канд. истор. наук / А. В. Шитиков. – Москва, 2005. С. 3.