Право / 4.Трудовое право, и право социального обеспечения

Магистрант Ерболатов Ернар Ерболатулы

Университет «Туран-Астана», Астана, Казахстан

Аттестация рабочих мест как гарантия прав работников в области безопасности и охраны труда

Проблема обеспечения безопасных условий труда, сохранения здоровья и работоспособности работников является важной и актуальной в области охраны труда, особенно для работодателя. В соответствии с пунктом 1 статьи 317 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – ТК РК) на работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий труда и охраны здоровья работников в организации [1].

Одной из форм обеспечения безопасности и охраны труда является аттестация производственных объектов по условиям труда. Это необходимое мероприятие, которое должно быть выполнено на каждом предприятии в обязательном порядке.

В соответствии со ст.320-1 ТК РК, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2011 года № 1457 «Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» аттестация производственных объектов по условиям труда проводится специализированными организациями по проведению аттестации производственных объектов или работодателем, имеющим в своей организации службу безопасности и охраны труда и лабораторию по лабораторным и инструментальным исследованиям факторов производственной среды периодически, не реже чем один раз в пять лет [2].

Аттестация рабочих мест включает в себя комплексную оценку производственных объектов организации по соответствию их нормативам в области безопасности и охраны труда:

- оценку степени вредности и опасности труда;

- оценку степени травмобезопасности и обеспеченности средствами коллективной защиты;

- оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Результаты аттестации производственных объектов влекут для работодателя и работников следующие юридические последствия:

- устанавливается, какие виды работ и на каких объектах относятся к тяжелым работам и работам с вредными и опасными условиями труда;

- возникает необходимость прохождения за счет собственных средств работодателя медицинского осмотра лицами, работающими с тяжелыми и вредными условиями труда в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2006 года «Об утверждении Правил обеспечения своевременного прохождения профилактических, предварительных и обязательных медицинских осмотров лицами, подлежащими данным осмотрам»;

- выявляется необходимость выдачи работникам средств индивидуальной защиты, спецодежды и спецобуви, молока и лечебно-профилактического питания  в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2011 года «Об утверждении Правил выдачи работникам молока, лечебно-профилактического питания, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, обеспечения работников средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя; норм выдачи работникам молока за счет средств работодателя; норм выдачи работникам лечебно-профилактического питания за счет средств работодателя»;

- работникам, занятым на работах с опасными, вредными и тяжелыми условиями труда полагаются дополнительные льготы по предоставлению дополнительных отпусков (ст. 203 ТК РК) и оплате труда (ст. 204 ТК РК).

В соответствии с Законом РК от 17 февраля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Казахстан», внесены изменения в статьи 202, 203 и 204, согласно которой уполномоченный государственный орган по труду утверждает порядок предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, дополнительного оплачиваемого ежегодного трудового отпуска и повышенного размера оплаты труда.

В связи с чем принят приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 27 апреля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в приказ исполняющего обязанности Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 182-п «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, повышенный размер оплаты труда и на дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и Инструкции по его применению», предусматривающий постановку на утрату Инструкции и утверждение Правил предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, дополнительного оплачиваемого ежегодного трудового отпуска и повышенного размера оплаты труда.

Необходимо отметить, что продолжительность дополнительного отпуска и сокращенного рабочего времени, повышенный размер оплаты труда, устанавливаемые Списком, могут быть «изменены» на основе результатов аттестации производственных объектов организаций, проводимой в соответствии с нормативным правовым актом, утвержденным уполномоченным государственным органом по труду, и с учетом фактического состояния условий труда на рабочих местах. Конкретная продолжительность дополнительного отпуска и сокращенного рабочего времени, повышенный размер оплаты труда устанавливается как норматив в коллективном договоре и трудовом договоре.

При этом снижение возможно до шести календарных дней. Так как дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, предоставляются продолжительностью не менее шести календарных дней.

Необходимо сравнить данное положение с нормами предусмотренными до внесения изменений в данные правила.

Ранее, вышеназванная инструкция устанавливала, что продолжительность дополнительного отпуска, устанавливаемая Списком, может быть «снижена» на основе результатов аттестации производственных объектов организаций, проводимой в соответствии с нормативным правовым актом, утвержденным уполномоченным государственным органом по труду, и с учетом фактического состояния условий труда на рабочих местах.

Исходя из буквального толкования норм права мы видим, что теперь работодатель может как увеличить так и уменьшить по результатам аттестации производственных объектов по условиям труда продолжительность сокращенного рабочего времени и дополнительного отпуска.

Вышеуказанные изменения влекут за собой изменение условий труда, о чем работник должен быть письменно уведомлен не менее чем за один месяц согласно ст. 48 Трудового кодекса РК. При изменении условий труда должны быть внесены соответствующие дополнения и изменения в трудовой и (или) коллективный договоры.

Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему при наличии иную работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы - вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья.

В случае письменного отказа работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда трудовой договор с работником прекращается по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 1 ст. 59 ТК РК.

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2011 года № 1457 «Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» «контроль над своевременностью и качеством проведения аттестации производственных объектов осуществляется государственными инспекторами труда.

На основании п.п.7 п.1 ст. 317 ТК РК работодатель обязан предоставлять уполномоченному государственному органу по труду и местному органу по инспекции труда, представителям работников по их письменному запросу необходимую информацию о состоянии условий, безопасности и охраны труда, включая информацию об аттестации производственных объектов по условиям труда в организациях.

Анализируя данные нормы, мы приходим к выводу, что законодатель предоставил работодателю условия, при которых у государства в лице уполномоченного по охране труда нет механизма по проверке соответствия действительности и объективности результатов аттестации рабочих мест.

Тем самым, данная норма способствует сокрытию реальной картины вредных условий на предприятиях и латентному росту профессиональных заболеваний, травматизма и нарушений прав работника по их обеспечению безопасными условиями труда.

Мы полагаем, что наряду с изменениями нужно предусмотреть усиленный контроль уполномоченного государственного органа по труду при изменении вредных условий труда на предприятиях в сторону снижения и усилить ответственность за несоответствие данных по результатам аттестации рабочих мест фактическому состоянию условий труда с лишением лицензии в дальнейшем специализированной организации проводить аттестацию.

Литература:

1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251 (по состоянию на 04.07.2014). // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». -http://adilet.zan.kz/rus/docs/K070000251_/info

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2011 года № 1457 «Об утверждении Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». - http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001457