Право/Конституционное право

Усманов А.К.

Стерлитамакский филиал Башкирского государственного университета,

Россия

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Из смысла названия и предназначения местного самоуправления в Российской Федерации очевиден общественный характер данного института в построении гражданского общества.

Раскрывая общественную природу местного самоуправления, нельзя не обратить внимание на различные теории, представители которых относят местное самоуправление к общественной власти. Так, общественный характер местного самоуправления можно обнаружить, в теории свободной общины. Она выдвигала тезисы о том, что: а) самоуправление есть управление собственными делами общины, отличных от государства; б) община является владельцем принадлежащих ей прав, отдельным от государства юридическим лицом; в) должностные лица общественного управления - органы не государства, а общины.

Заслуживает внимания и общественно-хозяйственная теория, так как она противопоставляет местное сообщество государству, где на первый план выдвигается не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственная, хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, где определяется полная самостоятельность коммуны, и разрушается принцип государственного надзора над местным самоуправлением.

Как видим, в местном самоуправлении исключается властный характер и сам институт подводится под элемент гражданского общества. «Местное самоуправление есть осуществление местными жителями тех обязанностей и полномочий, которые им представлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву», - писал Перси Ашлей. Определение П. Ашлея раскрывает местное самоуправление через общественную концепцию и подводит его под элемент гражданского общества.

Так или иначе положения П.Ашлея отражены в Европейской хартии местного самоуправления, принятой 15 октября 1985 г. «Под местным самоуправлением, - говорится в этом документе, - понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».

Местное самоуправление и его органы в трактовке хартии имеют иную природу и значение, чем институты государственной власти, и более тяготеют к гражданскому обществу, так как входят в группу субъектов общественной власти, включают в себя сферу самоуправления свободных людей и их организации.

Признаки общественного характера местного самоуправления нашли свое отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10. 2003 года.Так, в данном нормативном акте нашли такие признаки, которые позволяют отнести местное самоуправление к общественной власти:

- в системе органов местного самоуправления отсутствует подчиненность, т.е вышестоящая система;

- органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти. Они действуют в интересах и от имени населения. Это находит отражение в ст. 12 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- вопросы местного значения решаются с учетом особенностей развития территорий, местных традиций и обычаев, при этом в Федеральном законе перечислены вопросы, разрешаемые поселениями, городским округом и муниципальным районом;

- экономическую базу составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность;

- органы местного самоуправления обладают более тесной связью с населением, чем федеральные органы;

- в системе местного самоуправления особое место занимают другие формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением муниципального образования, включая территориальное общественное самоуправление и;

- имеется собственная компетенция , то есть собственные полномочия и предметы ведения, не совпадающих с государственными делами и связанных с организацией местной жизни сообщества;

- хозяйственной самостоятельностью в решении вопросов – наличие самостоятельных материальных и финансовых источников средств для решения местных проблем, отнесенных законом к компетенции местного самоуправления;

- ответственность наступает перед населением в виде отзыва депутатов и членов выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что данный нормативный акт нацелен на изменение системы местной власти по пути государственной теории и на претворение в жизнь принципа централизации местного самоуправления, ряд положений закона имеют явные черты общественного характера самоуправления, так как основой установления местной власти является не государство, а местное население. Оно не государственное, оно лишь может как общественное включатся в систему государственной власти, так как функционирует на базе нормативных актов, созданных государством.

Литература

Ашлей П. Местное и центральное управление: Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов / Пер. под ред.: В.Ф. Дерюжинский. - С.-Пб.: Изд-во О.Н. Поповой, 1910. - 308 с