Нажикбаев М.М

   Астана,Казахский агротехнический университет им.С.Сейфуллина

ЭТАПЫ, УРОВНИ И ФОРМЫ СОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО         БАЛАНСА.

 

Учет представляет собой явление общественной жизни. Необхо­димость в учете вызвана, прежде всего, потребностями производст­ва. Процесс материального производства невозможен без учета рабочей силы, средств производства, обрабатываемых земель, сы­рья, материалов и получаемой продукции. Поэтому учет возникает на самых ранних стадиях развития человеческого общества. В раз­личных общественно-экономических формациях назначение, содер­жание, задачи и методы учета были различны.

В ежегодном земельном балансе приводятся дан­ные о наличии и распределении земель сельскохозяйственных уго­дий района по категориям земель, землепользователям и угодьям. Один раз в пятилетку составляют полный земельный баланс о наличии и распределении земельного фонда района по категориям земель, землепользователям, угодьям, качественному состоянию и оценке земель.

При составлении земельного баланса учитывают все изменения в использовании земель за отчетный период. При этом изменения в общих размерах землепользовании, а также в составе угодий и их качественном состоянии должны быть документально оформле­ны и обоснованы. Для составления земельного баланса использу­ются отчеты руководителей предприятий, организаций и учрежде­ний о состоянии землепользовании с учетом изменений в составе земель, данные государственной земельно-кадастровой книги, земельный баланс предыдущего года, материалы обследований, бонитировки почв и экономической оценки земель, графического учета текущих изменений, данные государственного контроля за использованием земель и т. д. [1]

При составлении земельного баланса нельзя допускать пере­крытия или недоучет площадей между землепользованиями внутри района, а также между смежными административными районами. В земельном балансе выделяются земли, используемые землеполь­зователями за пределами административных границ района, а так­же земли района, используемые землепользователями других ад­министративных районов.

При составлении полного земельного баланса в его содержание включают документы, характеризующие качественное состояние и оценку земель.

Основные документы земельного баланса имеют единую для всех районов страны форму, утвержденную Комитетом по Статистике. Они явля­ются официальными документами, характеризующими земельный фонд района.[2]

Одним из основных документов земельного баланса является отчет о наличии и распределении земельного фонда района по категориям земель, землепользователям и угодьям, составляемый по форме 22, на все земли района, включая орошаемые и осушен­ные.

В связи с тем, что наиболее существенные изменения происходят в составе сельскохозяйствен­ных угодий, а также учитывая важность этих изменений, отчет по сельскохозяйственным угодьям по сокращенной форме составля­ется ежегодно по состоянию на 1 ноября. Отчет по полной форме, включающей все земельные угодья, составляется один раз в пя­тилетку.

При составлении отчета землепользователи района объединя­ются в группы. В горизонтальных строках формы 22 приведен перечень основных групп землепользователей. В вертикальных гра­фах указывается шифр каждой группы, который используется для механизированной обработки отчета, количество землепользова­нии, общая площадь и ее распределение по угодьям. Форма отчета в отдельные годы частично изменяется, но принципиальное ее по­строение и содержание в основном остается стабильным. В форме 22 выделяют земли восьми основных групп землепользователей.

К первой группе относят земли бессрочного и временного поль­зования всех крестьянских хозяйств, акционерных обществ района. В состав земель этой группы входят земли КХ, АО, расположенные в пределах горо­дов и поселков городского типа, а также чересполосно расположенные участки земель на территории других административных районов. Из общей площади земель этой группы отдельными строками выделяют земли крестьянских хозяйств (без рыболовецких), земли долгосрочного пользования всех хозяйств, в том числе предоставленные за счет земель государственного лесного фонда.

Вторую группу составляют земли бессрочного и временного пользо­вания всех государственных сельскохозяйственных предприятий. Сюда входят земли государственных хозяйств бессрочного и долгосрочного пользования, рас­положенные в других административных районах, а также земли государствен­ных хозяйств, отведенные в краткосрочное пользование другим землепользова­телям. Из второй группы отдельными строками выделяют: государственные сельскохозяйственные предприятия, в том числе земли населенных пунктов; государственные сельскохозяйственные предприятия республиканского подчинения, в том числе крестьянских хозяйств; земли хозяйств всех министерств и ведомств. Из площади земель всех государственных сельскохозяйственных пред­приятий выделяют земли долгосрочного пользования, в том числе предостав­ленные за счет земель государственного лесного фонда.

В третью группу входят земли постоянного и временного пользо­вания межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий. Из этой группы отдельными строками выделяют земли, предоставленные в долгосрочное поль­зование, в том числе за счет земель государственного лесного фонда.

Земли первых трех групп землепользователей объединяются общей пло­щадью и составляют земли сельскохозяйственного назначения района. Из общей площади земель этой категории выделяют земли долгосрочного пользования, из них — предоставленные за счет земель государственного лесного фонда.

В четвертой группе сосредоточены земли государственного запаса, т. е. земли, не предоставленные землепользователям в постоянное и временное пользование. В знаменателе этой строки учитывают полевые и приусадебные земли единоличных крестьянских хозяйств.

Пятую группу составляют земли государственного лесного фонда. В состав этой группы включают земли лесохозяйственных предприятий, органи­заций и учреждений (без земель, находящихся в долгосрочном пользовании крестьянских хозяйств, государственных и межхозяйственных сельскохозяйственных предпри­ятий и земель, расположенных внутри городской и поселковой черты). Отдель­ной строкой записывают земли заповедников, находящихся в ведении лесохо­зяйственных предприятий, организаций и учреждений. Кроме того, отдельной строкой указывают площади земель государственных лесохозяйственных пред­приятий, находившиеся в долгосрочном пользовании крестьянских хозяйств, государственных и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий, а также расположен­ные в пределах городской и поселковой черты.

К шестой группе отнесены земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), не учтенные среди земель КФХ, АО, государственных и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий. Из общей площади земель населенных пунктов отдельными стро­ками записывают земли сельских населенных пунктов и земли городов и по­селков городского типа. В городские и поселковые включают земли, находя­щиеся в пределах городской и поселковой черты, за исключением земель об­щественного пользования колхозов и земель основного (производственного) назначения государственных и межхозяйственных сельскохозяйственных пред­приятий. В поселках городского типа, в которых поселковая черта не установ­лена, учитываются только земли поселковой застройки. Из земель городов и поселков городского типа выделяют земли курортов, а также земли государ­ственных лесохозяйственных предприятий и городские леса, земли городской застройки, земли общего пользования, земли железнодорожного, водного, воз­душного, трубопроводного транспорта и горной промышленности. Кроме того, отдельными строками показывают земли, расположенные в пределах городов и поселков городского типа, находящиеся в пользовании колхозов, государ­ственных и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий, а также зем­ли сельских населенных пунктов, учтенные в составе земель сельскохозяйствен­ного назначения.

Седьмую группу составляют земли промышленности, транспорта, ку­рортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения. Отдельными строками показывают: земли промышленных предприятий (заводов, фабрик, предприятий горнодобывающей промышленности и т. д.); земли железнодорож­ного транспорта; земли автомобильного транспорта; земли курортов, располо­женные вне городов и не учтенные в составе земель населенных пунктов; земли заповедников, не учтенные в государственном лесном фонде; земли про­чих несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.

В восьмую группу входят земли государственного водного фонда. Сюда относятся земли, занятые гидротехническими и другими водохозяйствен­ными сооружениями, а также предоставленные в установленном порядке под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и другие земли, не вклю­ченные в предыдущие группы. В этой группе учитывают земли, отведенные в установленном порядке и занятые межхозяйственными оросительными и осу­шительными каналами, коллекторами и расположенными на них гидротехниче­скими и водохозяйственными сооружениями. Список межхозяйственных ороси­тельных и осушительных каналов и коллекторов по району должен быть согласован с органами водного хозяйства. [3]

После записи перечисленных групп землепользователей подво­дят общий итог с выделением земель, используемых за пределами административных границ района. Отдельной строкой записывают земли, занятые землепользователями из других административных районов. Вычитая из итоговой строки площади земель, использу­емых за пределами административных границ района, и при­бавляя земли, занятые землепользователями других районов, по­лучают общую площадь земель в административных границах района.

В последней строке показывают земли землепользователей, за­нимающихся сельскохозяйственным производством. В эту строку включают сельскохозяйственные угодья государствен­ных и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий вме­сте с приусадебными землями собственников, физических и юридических лиц, а также приусадебные земли, служебные на­делы, коллективные огороды и сады физических и юридических лиц, распо­ложенные на землях запаса, государственных лесохозяйственных предприятий, городов и поселков городского типа, сельских населенных пунктов, промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и уч­реждений.

Выводы:

В связи с реформой проводимой в информационной сфере с целью унификации государственной статистической отчетности для полного обеспечения потребностей “электронного правительства”  обусловлена необходимость в совершенствовании государственного статистического учета.

Библиография:

1.     "Земельный кадастр" г. Москва "Колос" 2002г.А. А. Варламов.

2.     "Земельный кадастр" учебник для вузов г. Москва "Приор" 2001г.А.С. Чешев; И.П. Фесенко.

3.     Агентство по статистике РК. «Охрана окружающей среды и устойчивое развитие Казахстана» /Статистический сборник. Алматы, 2006.