*119981*

УДК.33, УДК 69.338.45

Котилко Валерий Валентинович, доктор экономических наук. профессор, главный научный сотрудник СОПС

Грицюк Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, сотрудник СОПС

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФИНАНСОВ В УСЛОВИЯХ ТОВАРНОГО РАСШИРЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И РЕГИОНАЛЬНАЯПРАВОВАЯ АСИИМЕТРИЯ В РФ

Аннатация. Представлены и подробно рассмотрены основные вопросы макроэкономической сущности и назначения финансов в обществе. Предложены основные характеристике и критерии для использования финансов в макроэкономическом регулировании округов. Раскрыты основные элементы структуры финансов и их макроэкономическое содержание в округах РФ.

Ключевые слова. Отрасль. Бюджет развития. Финансы и их сущностное значение. Категории финансов. Структурные элементы категории финансов. Финансовые категории для бюджета страны.

Роль финансов в воспроизводственном процессе, финансы и расширенное воспроизводство

Расширенное воспроизводство включает непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части — национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений. Оно осуществляется с использованием товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит государственным финансам и финансам предприятий.

Начальная стадия процесса расширенного воспроизводства - производство	На стадии производства происходит формирование и использование целевых денежных фондов
Следующая стадия процесса расширенного воспроизводства - распределение	На этой стадии происходит и осуществляется подготовка условий для удовлетворения потребностей
Следующая стадия процесса расширенного воспроизводства – обмен	На этой стадии происходит приобретение конкретных потребительных стоимостей и создание реальной основы для удовлетворения потребностей
Следующая стадия процесса расширенного воспроизводства - потребление	На этой стадии происходит удовлетворение потребностей – производственных и личных
Потребности субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность	Формируются в сфере хозяйствования и в сфере государственного управления

Государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства, социальных мероприятий и налоговую политику.

Следует отметить, что в условиях административно-командной системы эффективность использования государственных средств на финансирование народного хозяйства была низкой. Росло незавершенное строительство, увеличивался объем неустановленного оборудования, в том числе импортного. Были подорваны основы хозрасчетной деятельности предприятий: средства высокорентабельных предприятий изымались и перераспределялись в пользу убыточных производств; финансовые права предприятий были урезаны, что не позволяло им принимать оперативные решения, направленные на получение высоких финансово-хозяйственных результатов.

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы финансовых отношений в народном хозяйстве. Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, путем соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

Инвестиционная деятельность особенно сокращается в производственной сфере во всем народнохозяйственном комплексе. Одна из причин этого — кризис неплатежей в народном хозяйстве. Особенно существенно свертывание капитального строительства наблюдается в отраслях топливно-энергетического и агропромышленного комплексе. Для инвесторов более предпочтительной является непроизводственная сфера, в частности, успешно развивающееся жилищное строительство.

Кризис неплатежей в народном хозяйстве.	Означает сокращение инвестиционной деятельности в производственной сфере во сем народном хозяйстве
Расширенное воспроизводство	Включает непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части — национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений. Оно осуществляется с использованием товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит государственным финансам и финансам предприятий.
Финансовый рынок	Включает рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных капиталов и фондовых ценностей, т.е. ценных бумаг (акций, облигаций и др.)
Большое воздействие на финансы предприятий оказывают налоговая политика	Включающая все виды промышленно ориентированных налогов, их ставки, льготы. Однако в современных условиях налоговая политика не стимулирует расширенное воспроизводство
Финансы выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы	В стоимость которой помимо оплаты труда входят также расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и переподготовку кадров.
Прекращение спада производства и экономический рост	Возможны только в условиях резкого увеличения инвестиционных ресурсов, укрепления покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий.
Быстрая качественная структурная модернизация производства	требует постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и переквалификацию кадров.
Роль финансов особенно велика в расширенном воспроизводстве предприятий	различных форм собственности, поскольку при их непосредственном участии создается ВВП и происходит его распределение внутри предприятий и отраслей.

Особенно велика роль финансов в расширенном воспроизводстве предприятий различных форм собственности, поскольку при их непосредственном участии создается ВВП и происходит его распределение внутри предприятий и отраслей.

Следует иметь в виду, что падение производства нельзя остановить без увеличения инвестиций в российскую экономику.

Реализация строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе;

Несмотря на резкое снижение бюджетного финансирования, условия расширенного воспроизводства для предприятий в рыночной экономике облегчаются вследствие возросшей доли прибыли, оставляемой в хозяйстве, увеличившейся амортизации в результате проведенной в 1992, 1994, 1995, 1996, 1997 гг. переоценки основных фондов, возможностей привлечения банковских кредитов и других форм заимствования на финансовом рынке¹.

Доля собственных средств предприятий в общем объеме капиталовложений в настоящее время превысила бюджетные ассигнования на эти цели.

Финансовый рынок включает рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных капиталов и фондовых ценностей, т.е. ценных бумаг (акций, облигаций и др.)

Государственные инвестиции должны быть социально обоснованными, направленными на создание дополнительных рабочих мест, улучшение качества жизни, стимулирование собственной инвестиционной активности предприятия.

Большое воздействие на финансы предприятий оказывают налоговая политика, виды налогов, их ставки, льготы. Однако в современных условиях налоговая политика не стимулирует расширенное воспроизводство.

Финансы выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы, в стоимость которой помимо оплаты труда входят также расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Расширение сферы социальных расходов вызывается во многом требованиями научно-технической революции. Быстрая качественная структурная модернизация производства требует постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и переквалификацию кадров.

Прекращение спада производства и экономический рост возможны только в условиях резкого увеличения инвестиционных ресурсов, укрепления покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий.

Объективные предпосылки и возможности использования финансов в общественном воспроизводстве

По своей экономической сущности финансы - объективная категория. Но в практике хозяйствования они могут сознательно использоваться обществом для воздействия на процессы общественного развития. Возможность подобного использования финансов заложена в их экономической природе, причем более глубокое познание сущности категории позволяет полнее и активнее использовать финансы в общественном воспроизводстве. "Общественные силы, подобно силам природы, действуют слепо, насильственно, разрушительно, пока мы не познали их и не считаемся с ними. Но раз мы познали их, поняли их действие, направление и влияние, то только от нас самих зависит подчинять их все более и более нашей воле и с их помощью достигать наших целей"[1] .

Объективные предпосылки целенаправленного использования финансов в общественном воспроизводстве кроются в функциях этой категории - распределительной и контрольной. Первая позволяет формировать финансовые ресурсы и целевые денежные фонды в соответствии с потребностями развития общественного производства в целом и отдельных его структурных подразделений. Вторая (через движение финансовых ресурсов) отражает течение экономических процессов в обществе и подобно чуткому барометру фиксирует все происходящее в экономике и отдельных ее структурных подразделениях.

Реализация объективных предпосылок использования финансов в общественном воспроизводстве зависит от того, в каких конкретных организационно-правовых формах происходит функционирование финансовых отношений. Именно благодаря организационным формам потенциальная возможность активного использования финансов превращается в реальную действительность. В повседневной хозяйственной практике важна не сама по себе категория финансов, а конкретные формы проявления финансовых отношений, многообразные виды которых устанавливаются государством. Между категорией финансов и организационными формами ее проявления большая разница: первая всегда объективна, выражая реальные производственные отношения; вторые - субъективны, так как связаны с деятельностью людей.

Благодаря организационным формам становится возможным использовать финансы в качестве экономического рычага, активного инструмента управления экономикой. Этот инструмент несет два начала: с одной стороны, он детерминирован объективно существующими финансовыми отношениями, а с другой - выступает орудием реализации целенаправленной финансовой политики государства.

Область использования финансов в качестве экономического инструмента, степень их воздействия на общественное производство предопределены содержанием самой категории. Экономическая природа финансов, их общественное назначение обусловливают и те границы, и которых финансы применяются в качестве инструмента воздействия на общественное производство.

Как экономический инструмент хозяйствования финансы способны количественно и качественно влиять на общественное производство. Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов, качественное - воздействием финансов на материальные интересы участников воспроизводственного процесса через формы организации финансовых отношений.

Возможности количественного воздействия на общественное производство определяются объемом мобилизуемых и распределяемых финансовых ресурсов. Именно величина финансовых ресурсов и направления их использования могут влиять на пропорции распределения дополнительных средств производства (при условии оптовой торговли ими), уровень технической оснащенности предприятия и т.д. Изменяя размеры финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении субъектов хозяйствования, устанавливая направления наиболее эффективного вложения средств, добиваясь распределения финансовых ресурсов в соответствии с объявленными приоритетами, общество может воздействовать на развитие производства в желаемом направлении.

Качественное воздействие финансов зависит от тех возможностей влияния на материальные интересы участников воспроизводственного процесса, которыми обладает та или иная конкретная форма финансовых отношений. При качественном воздействии важна не сама о себе величина финансовых ресурсов, а то, каким образом они формируются, в каких формах и на каких условиях происходит их движение и использование. Качественное воздействие связано с превращением финансов в стимул развития экономики. Такое превращение происходит в том случае, если порядок формирования финансовых ресурсов, условия, принципы и методы образования денежных фондов, направления их использования удается органически увязать с экономическими интересами разных субъектов хозяйствования.

До недавнего времени возможности как количественного, так и качественного воздействия финансов на общественное производство использовались недостаточно полно. Об этом свидетельствует предшествующая практика, изобилующая примерами пренебрежения финансовой стороной деятельности и на уровне низового звена хозяйствования, и на уровне средних и высших эшелонов власти. В условиях жесткой административно-командной системы управления хозяйством получение финансовых ресурсов в значительных размерах в связи с хорошими результатами работы не гарантировало предприятию благоприятных возможностей расширения производства, технического и технологического обновления, инвестирования средств по собственному усмотрению. Финансовые ресурсы изымались и перераспределялись в соответствии с государственным планом экономического и социального развития, в заданиях которого не учитывалась эффективность хозяйствования на конкретных предприятиях.

Столь же мало внимания уделялось и возможностям качественного воздействия финансов на общественное производство. Достаточно сказать, что формы финансовых отношений во всех сферах и звеньях финансовой системы не подвергались принципиальным изменениям в течение многих десятилетий. Между тем они серьезно отставали от требований, вытекающих из задачи повышения эффективности хозяйствования: платежи предприятий в бюджет носили в основном фискальный характер, система распределения прибыли и формирования фондов экономического стимулирования почти не влияла на заинтересованность в достижении лучших результатов хозяйствования, бюджетное финансирование культивировало иждивенчество и безответственность в использовании финансовых ресурсов.

Поэтому на рубеже 90-х годов с особой остротой возникла задача перестройки всей системы финансовых отношений в народном хозяйстве. Радикальные преобразования призваны обеспечить переход на такие формы финансовых взаимосвязей, которые отвечают функционированию экономики на принципах социально-ориентированного рыночного хозяйства, способствуют эффективному использованию финансовых ресурсов, создают основу для их роста[2]. Успех в проведении финансовых преобразований во многом будет зависеть от того, удастся ли обеспечить экономический простор воздействию финансов на общественное производство. То, что финансы могут влиять на производство, не подлежит сомнению. Вопрос лишь в том, как с наибольшей полнотой учесть эту возможность, как в максимальной степени реализовать ее.

Потенциально финансы обладают большими возможностями влияния на экономику. Связано это с двумя обстоятельствами. Во-первых, с тем, что будучи категорией распределения, финансы обслуживают воспроизводственный процесс в целом; сфера их влияния не исчерпывается только областью стоимостного распределения, распространяется и на другие стадии воспроизводства. И, во-вторых, с тем, что финансы обладают потенциальным свойством катализатора экономических процессов, вытекающим из распределительной их природы[3].

Распределение, осуществляемое финансовым методом, начинается в сфере материального производства. Последняя характеризуется единством всех четырех стадий воспроизводственного процесса, причем определяющей среди них является стадия собственно производства, на которой создается общественный продукт. Стадия распределения тесно связана с производством и непосредственно зависит от него, поскольку распределять можно лишь то, что реально создано в производстве.

Функционируя в сфере материального производства, финансы обслуживают кругооборот производственных фондов и участвуют в создании новой стоимости; благодаря им распределяется реализованная стоимость и формируются доходы, накопления и отчисления; на их основе образуются денежные фонды целевого назначения, предназначенные для удовлетворения разнообразных общественных потребностей.

Хотя распределение зависит от производства, оно никогда не является зеркальным отражением пропорций и отношений, складывающихся в производстве. Поэтому функционирование финансов не приводит лишь к пассивному отражению результатов производства, но в свою очередь сказывается на них. Финансы могут активно влиять на производство. Формируемые на основе финансовых отношений денежные фонды целевого назначения способны создавать предпосылки для изменения структуры и динамики производства. Перераспределение финансовых ресурсов между субъектами хозяйствования и территориями позволяет подготовить условия для осуществления прогрессивных сдвигов в структуре производства, ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности производства. Вместе с тем с помощью финансов можно заинтересовать коллективы предприятий в достижении высоких конечных результатов деятельности, предоставив им полную самостоятельность после уплаты налогов в государственный бюджет.

Финансы могут активно влиять на производство и его структуру промышленности	Формируемые на основе финансовых отношений денежные фонды целевого назначения способны создавать предпосылки для изменения структуры и динамики производства
Количественное влияние на общественное производство.	Характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов, качественное - воздействием финансов на материальные интересы участников воспроизводственного процесса через формы организации финансовых отношений.
Качественное воздействие финансов на общественное производство	Зависит от тех возможностей влияния на материальные интересы участников воспроизводственного процесса, которыми обладает та или иная конкретная форма финансовых отношений. При качественном воздействии важна не сама о себе величина финансовых ресурсов, а то, каким образом они формируются, в каких формах используются.
Перераспределение финансовых ресурсов между субъектами хозяйствования и территориями	Позволяет подготовить условия для осуществления прогрессивных сдвигов в структуре производства, ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности производства.

В качестве инструмента распределения финансы функционируют и в сфере потребления, где происходит конечное использование ранее созданной стоимости (в ее материальной, натурально-вещественной форме). Здесь финансы влияют прежде всего на объем и структуру потребляемого общественного продукта; с их помощью устанавливаются пропорции распределения стоимости общественного продукта на фонд возмещения и национальный доход, формируются конечные пропорции использования национального дохода, образуются фонд потребления и фонд накопления, определяется их структура.

Но влияние финансов в сфере потребления не ограничивается количественными параметрами самого фонда потребления и отдельных его структурных частей. Финансы используются также в качестве средства контроля за соблюдением режима экономии в расходовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, применяются для стимулирования лучших результатов деятельности работников непроизводственной сферы. Содействуя более рациональному использованию ресурсов, выделяемых сфере потребления, они способны влиять на скорейшую реализацию социальных задач[4].

Функционируя в сфере нематериального производства	Обслуживают кругооборот фондов потребления и участвуют в создании новой стоимости;
Функционируя в сфере материального производства финансы	Обслуживают кругооборот производственных фондов и участвуют в создании новой стоимости; благодаря им распределяется реализованная стоимость и формируются доходы, накопления и отчисления; на их основе образуются денежные фонды целевого назначения, предназначенные для удовлетворения разнообразных общественных потребностей.
Финансы как объективная категория, сознательно используемая обществом для воздействия на процессы общественного развития .	Проявляет возможность подобного использования финансов, заложенной в их экономической природе, целенаправленного использования финансов в общественном воспроизводстве кроются в функциях этой категории - распределительной и контрольной.
Распределительная функция целенаправленного использования финансов в общественном воспроизводстве	Позволяет формировать финансовые ресурсы и целевые денежные фонды в соответствии с потребностями развития общественного производства в целом и отдельных его структурных подразделений.
Контрольная функция целенаправленного использования финансов в общественном воспроизводстве	Позволяет (через движение финансовых ресурсов) и отражает течение экономических процессов в обществе и подобно чуткому барометру фиксирует все происходящее в экономике и отдельных ее структурных подразделениях.
Финансы в качестве инструмента распределения функционируют в сфере потребления	Где происходит конечное использование ранее созданной стоимости (в ее материальной, натурально-вещественной форме). Здесь финансы влияют прежде всего на объем и структуру потребляемого общественного продукта;
Действие финансов в сфере потребления	Не ограничивается количественными параметрами самого фонда потребления и отдельных его структурных частей. Финансы используются также в качестве средства контроля за соблюдением режима экономии в расходовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, применяются для стимулирования лучших результатов деятельности работников непроизводственной сферы.

Конституционно-правовая асимметрия регионов России

Таким образом, нельзя говорить о том, что Указом Президента РФ введены новые единицы территориального деления страны. Обобщение статистической информации и координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственной власти - это еще не основание для того, что бы называть новую схему «системой территориального управления». Конечно же, с политической точки зрения федеральные округа приобрели гораздо большее значение, нежели экономические районы, но формально деление страны на экономические районы не отменено[5]. «Формирование мегарегионов, если можно их так назвать, не должно сказываться на снижении устойчивости вертикали власти. Ведь речь идет не о регулировании экономических процессов, а о соблюдении правового поля «единых правил игры», определенных федеральным законодательством в границах округа и обусловленных национальными геостратегическими интересами страны. Трудно сказать, что будет через два-три года, может быть, изменятся границы округов»[6].

Территория округов действительно мозаична, неоднородна, иногда относится к различным эпохам хозяйственного развития. Важной закономерностью современного экономического роста в России является его региональная неравномерность, обусловленная процессом последовательного замещения целостных комплексов технологически сопряженных производств - технологических укладов. В настоящее время движение технологических укладов в России связано со структурным кризисом мировой экономики. Регионы России, лидировавшие в предшествующий индустриальный период, сталкиваются с деструкцией накопленного капитала и неадекватностью квалификации трудовых ресурсов. Каждый раз смена доминирующих технологических укладов сопровождается серьезными сдвигами в разделении труда между регионами страны, причем в современных условиях региональное и международное разделение труда становится более связанным. «Мы не ставим вопрос о том, нужно ли рассматривать Северо-Западный и Северный районы как единый регион. Вопрос ставится в совершенно иной плоскости: Большой Северо-Запад, по нашему мнению, представляет собой репрезен тативную модель России. Здесь есть типичные ресурсные районы, богатые самыми разнообразными природными ресурсами, но имеются и ресурсно-дефицитные районы: сочетаются высокоурбанизированные индустриальные и аграрно-промыш ленные территории. Разумеется, есть здесь приграничные и приморские районы, но имеются и так называемые «внутренние» районы, не имеющие выходов к государственным границам России. В состав региона входит даже такой анклав, как Калининградская область, которая имеет только государственные границы, но вообще не имеет непосредственного территориального контакта с Россией»[7].

В связи с мозаичностью экономического пространства можно сделать вывод о том, что это перспективный масштаб интеграции экономики. Каждый округ представляет собой существенную часть национальной экономики, сопоставимую по валовым показателям со многими государствами мира.

Остановимся на нескольких проблемах, которые могут решаться в масштабе округов. Во-первых, необходимо участие округов (аппаратов Полномочных представителей) в разработке наиболее общих правил хозяйствования, действующих на территории всего округа (например, общие принципы инвестиционной политики). Во-вторых, конкретизация общих правил и некоторые дополнительные правила, отражающие специфику региона, должны определяться на уровне округа. Разделение полномочий Центра и региона в этом случае формируется с учетом окружного среза социально-экономического и политического анализа (см. таблицу 1).

Например, укрупнение привело к тому, что слияние промышленно развитой Ярославской области с аграрно развитой Костромской дало бы хорошие результаты. Кроме того, он напомнил, что Ярославская область является донором российского бюджета, а упомянутые соседи получают дотации. В результате слияния они могли бы образовать самодостаточный эффективный регион и не просить денег у Центра.

Таблица 1

Территориальная структура валового внутреннего продукта ^[8]65 (⁶⁵ Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Приложение к журналу «Энергетическая политика». М., 2001. )

Экономические районы	Годы
	1999	2005	2010	2015	2020
Северный	4,4	4,4* 4,3	4,3 4,1	4,2 4,0	4,1 3,9
Северо-Западный	5,0	5,1 5,1	5,2 5,2	5,3 5,6	5,4 5,7
Центральный	25,1	25,6 26,4	26,3 27,0	27,0 27,6	27,5 28,3
Волго-Вятский	4,6	4.6 4.6	4.6 4.7	4.6 4.7	4.7 4.7
Центрально-Черноземный	3,8	3.8 3.8	3.7 3.7	3.7 3.7	3.7 3.7
Поволжский	10,6	10.8 10.8	11.1 11.1	11.2 11.2	11.4 11.3
Северо-Кавказский	6,3	6.3 6.3	6.3 6.2	6.2 6.1	6.1 6.0
Уральский	13,7	13.8 13.7	13.8 13.6	13.8 13.6	13.8 13.6
Западно-Сибирский	11,7	11.2 10.8	10.6 10.3	10.2 9.9	9.7 9.4
Восточно-Сибирский	7,1	6.9 6.8	6.7 6.5	6.5 6.4	6.4 6.3
Дальневосточный	7,4	7.2 7.1	7.1 7.0	7.0 6.9	6.9 6.8
Калининградская область	0,3	0.3 0.3	0.3 0.3	0.3 0.3	0.3 0.3
Российская Федерация	100	100	100	100	100

Примечание: Здесь (и далее) в числителе значение по оптимистическому сценарию, в знаменателе - по пессимистическому.

На рисунке 1 территориально последовательно представлено влияние НТП на развитие нефтедобывающей отрасли в РФ – в Тюменьской области.

Рисунок 1. Нефтегазовые доходы бюджета РФ в 2009-201 годах на примере Тюменьской области.

Сценарий- прогноз. Данные Минэкономразвития России.2012г.

Роль и функции представителей президента в федеральных округах по-прежнему недостаточно регламентированы законодательными актами. На практике их деятельность направлена на воспроизведение (копирование) федеральной политики в масштабах отдельной территории (создание собственных советов по экономической политике, консультативных органов с участием бизнеса и т.п.). Отсутствие экономических полномочий подчеркивает политический характер данной ступени управления, не предполагающий дублирование функций регионального управления и непосредственное вмешательство в хозяйственную жизнь, но не означает искусственности данного образования. Даже если бы деятельность представительств была связана только с обеспечением корректировки регионального законодательства, противоречащего Конституции страны, то уже в этом случае перед нами фактор, обеспечивающий новое качество федерации.

Возможно, перспективы этих структур связаны с реконструкцией политического и экономического пространства. Не случайно то, что в июне 2013 г. по указанию президента России будет создана комиссия по дальнейшему реформированию федеративных отношений. Комиссия призвана вести работу по разграничению полномочий между Центром и регионами. Однако проблема формулировки базовых задач Полномочных представителей, вероятно, существует.

Сегодня система федеральных округов к экономике и экономическому управлению малоприменима, однако никто не исключает комплексной реформы территориального устройства страны. Именно поэтому нельзя отрицать возможность того, что в какой-то перспективе семь новых федеральных округов могут стать укрупненными субъектами Федерации.

Территориальная организация общества в России представляет собой компромисс между центробежными и центростремительными тенденциями, которые присутствуют в российском обществе. Сегодня регионализация и федерализация принимают конкретные очертания, свойственные данному этапу эволюции общества и экономики. Укрепление Федерации сегодня уже невозможно путем реформирования отдельных звеньев системы власти, необходимо менять все федеративное устройство страны. Следует помнить, что существующее государственное устройство, схема экономического районирования и федерализм для России не самоцель, а лишь одна из возможных и приемлемых форм государственной организации. Сохранение Федерации вообще, а тем более в прежнем ее виде, - условие второго порядка. На первом месте, естественно, стоит вопрос о сохранении и укреплении государства, и в том числе регионального представительства федеральной власти, способного эффективно представлять интересы Федерации, адекватно реагировать на региональные политические процессы во взаимодействии со всеми органами власти и управления. Техническая поддержка научно-промышленных реформ во многих регионах России представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Федеральные расходы в РФ на техническую поддержку научно-промышленных реформ

в 2012году и 2016 году.

Источник: По данным госкомстата РФ, 2012. Изд-во «Финансы и статистика».

Главными предпосылками для усиления экономической интеграции субъектов Федерации России являются:

· пространственное рассредоточение элементов производительных сил на обширной территории России;

· целесообразность перевода многих функций государственного управления и регулирования с федерального на макрорегиональный (межрегиональный) уровень (это особенно важно при реализации крупных программ и проектов народнохозяйственного значения, радиус действия которых выходит за пределы отдельных республик, краев и областей);

· возникновение новых задач, связанных с функционированием межрегионального рыночного и информационного пространства, что требует объединения усилий конкретных субъектов Федерации в формировании общих элементов рыночной и информационной инфраструктуры, в регулировании формирования рынков труда, капитала и проч.

Каковы же критерии образования новых, вероятно укрупненных, субъектов Федерации? Новые единицы ТПУ должны:

· быть достаточно крупными, чтобы обеспечить бюджетную эффективность;

· иметь определенное внутреннее единство, чтобы отражать интересы своих жителей и участвовать в политической жизни страны;

· по возможности тесно следовать прежней сетке ТПУ (для сохранения уже сложившихся общественных связей);

· обеспечивать новую парадигму пространственного развития страны, возможно уже не основанную на комплексном развитии всей территории и сглаживании социально-экономических различий.

Инвестиционный стратегический проект развития отраслей промышленности в РФ

По оценкам Госкомтата России ОАО "Мечел" планирует потратить на капитальные вложения во втором полугодии порядка 500-600 миллионов долларов, заявил в ходе телефонной конференции старший вице-президент по экономике и развитию бизнеса «Мечела» Олег Коржов.[9]

По оценочным расчетам по бюджету наши инвестиционные затраты составят порядка 1,1 миллиарда долларов, из которых около 200 миллионов долларов планировалось потратить на поддержание мощностей, а 900 миллионов долларов - на инвестиционные проекты. В 2012 году наши капитальные затраты по нормативно-оценочным расчетам по бюджету для промышленности будут на уровне 1,16 миллиарда долларов. По факту в первом полугодии2012года оплатили 530 миллионов долларов, на второе полугодие комплекс будет в районе 500-600 миллионов долларов.

В 2011 году капитальные затраты в основные средства и приобретение минеральных лицензий "Мечела" составили 1,83 миллиарда долларов.

Коржов также подчеркнул, что инвестпрограмма на 2013 год пока прорабатывается, однако будет направлена на основные инвестпроекты компании.

Исходя из бюджетной стратегии до 2018 года[10] и логики этого года (2013года) и из той стратегии, которую выбрала компания, в 2014 году порядка 200-250 миллионов долларов потратим на поддержание (текущих мощностей). Это затраты, которые мы делаем примерно ежегодно. Мы не планируем начинать новых инвестиционных проектов в следующем году, мы будем завершать сейчас те проекты, которые есть на сегодняшний день. Это окончание строительства "Торгового порта Посьет" (еще 40-50 миллионов долларов в 2014 году), проект по разработке Эльгинского угольного месторождения (еще 300-350 миллионов долларов) - мы сейчас рассматриваем различные варианты его финансирования в 2013 году, а также окончание строительства рельсобалочного стана на Челябинском меткомбинате (порядка 200-250 миллионов долларов). Исходя из этого, будем строить инвестиционную программу.

В настоящее время ведется работа по подведению электросетей к Эльгинскому месторождению[11]. "Силами ФСК ведется строительство линии электропередачи на Эльгу. Этой линии будет достаточно не только на обеспечение обогатительной фабрики мощностью 9 миллионов тонн угля, но и на работу всего комплекса целиком с учетом выхода на добычу в 25 миллионов тонн и обогащение всего этого угля. По объемам добычи на Эльге в 2013 году мы планируем, что она составит до 4 миллионов тонн рядового угля", - добавил Коржов.

По его словам, изначально планировалось строительство на месторождении двух сезонных обогатительных фабрик.

Изначально Эльгинским проектом предусматривали строительство двух сезонных обогатительных фабрик, одну из которых мы построили сейчас, вторую сезонную фабрику должны были строить в этом году. Вторая фабрика в Агино-Бурятском округе. Но, поменяли наши стратегические планы и сейчас рассматриваем другую логику ввода обогатительных мощностей. Учитывая, что фабрика сезонная, рассмотрели возможность удлинения срока ее эксплуатацию. В этом году сделали утепление главного корпуса фабрики, уже закончили эту процедуру, в результате чего мы удлиним срок работы сезонной фабрики минимум на два месяца. Следующий момент - это утепление конвейерных галерей. При положительном решении сезонная фабрика сможет работать на круглогодичной основе, что позволит увеличить объемы переработки с 2 до 3 миллионов тонн угля".

Он отметил, что следующим решением компании было строительство обогатительной фабрики мощностью 9 миллионов тонн в год. Планируем строить фабрику не на 9 миллионов тонн, а вводить ее очередями по 4,5 миллиона тонн каждая очередь. В 2013 году планируем начать строить первую очередь основной фабрики на 4,5 миллиона тонн.

По оценкам ряда инвестиционных групп, спонсирующих «Митчэлл», их инвестор Валерий Лукин советник Андрея Комарова, основного акционера ЧТПЗ, выделили финансирование. В сентябре управленческую команду Группы ЧТПЗ пополнил финансист Валерий Лукин, который в свое время возглавлял вертолетный холдинг "КАМОВ", с 2006 по 2010 годы работал сначала финансовым, потом гендиректором холдинга "Русские Машины". Но одним из известных его проектов стала реструктуризация в 2008-2010 годах задолженности Группы "ГАЗ" перед банками - аналогичную задачу ему предстоит решить для Группы ЧТПЗ еще бюджетные задания.

---

[1] Маркс К., Энгельс Ф. Соч.-Т. 19.-С. 223. 30

[2] Котилко В.В. Глава 3 «Региональная инновационная политика» раздел – В учебнике «Инновационная политика2 – М.: Кнорус, 2009,стр.102-128./

[3] ГРицюк Т.В. Финансы, как инструмент макроэкономического регулирования. Журнал «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях» (БИНО), № 12, 2007.

[4] Котилко В.В.Механизмы инновационного сотрудничества России и стран СНГ (проблемы модернизации) Гпрмания: Lambert Academic Publisying, 2011.

[5] Федеральные округа как перспективная модель территориального управления в России.// Российский экономический журнал, № :, 2011.

[6] Абросимов Н. Управленческий баланс России // Экономические стратегии. 2000. Ноябрь-декабрь. С. 108. 

[7] Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб, 2005. С. 84. )

[8] Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Приложение к журналу «Энергетическая политика». М., 2011. )

[9] Олег Коржов ОАЛО «Мечел» планирует капвложения во II полугодии в размере около $600 млн. // Российская экономическая газета, №63, 2012г.

[10] «Бюджетная стратегия до 2018 года»/ MInfin/ru

[11] Олег Коржов «Эгинский проект «Митчеллла»». Газета «Комерсантъ», № 23, 2012г.