*119502*

Право/8. Конституционное право

К.ю.н. Здоровцева А. А., к.ю.н. Климова О.В.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Проблемы реализации детьми-сиротами отдельных правовых гарантий на территории России

Проблема реализации прав ребенка существовала в России во все времена, к сожалению, она не решена и сегодня. Социально-экономическая ситуация в стране диктует острую необходимость разработки научно-обоснованного комплекса мер, наделяющих ребенка правами, гарантирующими гармоничное развитие его личности и создающих систему правовых условий для реализации этих прав. Тем более если ребенок является сиротой. Сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие их смерти или лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. По отношению к ним употребляется также понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» - это сироты, или те дети, которые не могут более оставаться с родителями, потому что те от них отказались, из-за болезни родителей, лишения родителей свободы, или пагубного или пренебрежительного отношения родителей. Сюда также включают детей-инвалидов, которых родители отдали на попечение государства. Дети, оставшиеся без попечения родителей, проживают в сиротских учреждениях, больницах, государственных домах или интернатах, и в учреждениях для инвалидов. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей, защиту и обеспечение их прав и свобод.

Общеизвестно, что субъективное право без действенного механизма реализации остается безжизненным, декларативным. В Российской Федерации отдельные права детей-сирот имеют именно декларативный характер, поскольку на практике реализовать их невозможно. Специфика правосубъектности несовершеннолетних, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда необходимость повышенной правовой защиты законных интересов несовершеннолетних. Ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает социальную защиту и помощь[6].

Под политико-правовыми гарантиями реализации прав человека следует понимать механизм обеспечения прав человека, специально созданный государством для более эффективного осуществления прав либо для устранения препятствий, возникающих на пути реализации прав. Наряду с экономикой социальная сфера жизни общества является базовой и включает образование, здравоохранение, санаторно-курортную область, культуру, спорт, физкультуру. Структурный состав социальной сферы показывает, что она призвана способствовать улучшению здоровья, повышению квалификации, совершенствованию способностей и тем самым улучшению своего положения в сфере производства и обществе в целом. Именно через социальную сферу можно обеспечить целенаправленное воздействие на процесс физического и духовного развития человека[5].

Основным нормативным правовым актом, охраняющим имущественные интересы детей-сирот является Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон, статья 18 которого «Охрана имущества подопечного» устанавливает, что опекун или попечитель обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного. Пункт 4 статьи 18 Закона устанавливает, что при необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. На практике опекуны не всегда обращаются в суд, или, обращаясь в суд, не пользуются услугами юристов ввиду высоких цен на юридические услуги. Социальные учреждения зачастую не имеют в своем штате юриста, который мог бы представлять интересы детей-сирот в суде. По-видимому, такие функции должны брать на себя подразделения прокуратуры. В соответствии с действующей статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ[1] прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Информационное письмо Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[4] конкретизирует положения ГПК, в частности, определяет, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:

а) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи представлений на не вступившие в силу и вступившие в силу судебные решения.

Как видно, дети-сироты не попадают в категорию лиц, чьи интересы мог бы представлять в суде прокурор. Предлагается дополнить указанный пункт 3 ст. 44 ГПК РФ в отношении возможности участия прокурора защиты интересов несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует учесть, что опекун не несет ответственность за ненадлежащую заботу об имуществе своего подопечного, что также негативно сказывается на функционирования механизма реализации имущественных прав несовершеннолетнего ребенка.

Государство, издавая соответствующие законы, стремится по возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан, ограничиваясь установлением лишь таких обязательных норм, которые необходимы для осуществления защиты прав и законных интересов членов семьи, и в первую очередь ребенка, как более уязвимого ее звена[7].

В случае неэффективной защиты своих имущественных прав, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигнув своего совершеннолетия, идут в суд с попыткой вернуть утраченное имущество. В этом случае они участвуют в процессе на общих основаниях, должны произвести оценку спорного имущества, уплатить государственную пошлину, но сделать это не всегда представляется возможным. Поступая в учебные заведения, они находятся на полном государственном обеспечении и достаточных средств для обращения в суд не имеют. Судебная практика показывает, что ходатайства о снижении размера государственной пошлины суд не удовлетворяет. Таким образом, для обеспечения принципа равенства в гражданском производстве необходимо внести дополнения в Налоговый кодекс РФ[2], в частности в статью 333.35 НК РФ, установив в качестве льготной категории граждан – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при обращении в суд с целью защиты права на жилище.

Литература:

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532

2. Налоговый кодекс РФ часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

3. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755

4. Информационное письмо Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

5. Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. М.: Издательство РГСУ, 2006. С. 6-11.

6. Наймушина Л.П. Политико-правовые гарантии реализации прав человека в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2009. № 3. С. 14 - 17.

7. Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения, в России // Юрист. 2007. № 10.