Модель межэтнической толерантности в Республике Казахстан

*119868*

Право/8. Конституционное право

Докторант PhD Рустембекова Д.К.

Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова,

Республика Казахстан

Модель межэтнической толерантности

в Республике Казахстан

Нет необходимости сегодня доказывать, что основой основ является единство народа. Как говорится в казахской пословице «Бірлік бар жерде тірлік бар». Именно это единство является движущей жизненной силой государственного развития. Наша страна уверенно идет вперед и не откатывается назад по причинам обострения межличностных и межнациональных конфликтов, провоцирующих политический и экономический крах любого государства. Таких примеров сегодня, к сожалению, на международной арене немало. Создание условий для диалога, взаимодействие институтов гражданского общества и государственных институтов в формировании межэтнического и межконфессионального общения, толерантное отношение друг к другу составляют основу достижений Казахстана, включая духовные основы единения и консолидации народа, особенно в трудные периоды потрясений. При этом отличительной особенностью казахстанской модели является стремление всех этносов строить политику объединения разнообразия в целое.

Основополагающие принципы государственной национальной политики Республики Казахстан [1, с. 176]:

- единство народа Казахстана;

- консолидирующая роль казахов;

- толерантность и ответственность;

- создание всех условий для развития культуры и языков этносов Казахстана;

- этническое, конфессиональное, культурное и языковое многообразие.

В Республике Казахстан изначально уделялось особое внимание выработке оптимальной формы правового регулирования вопросов межэтнических взаимоотношений. Так, в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года [2], вопросам межнационального согласия посвящен целый ряд статей, где подчеркивается, что любые действия, способные нарушить межнациональное согласие, признаются неконституционными и будут преследоваться по всей строгости казахстанского законодательства. Преамбула Конституции начинается со слов: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле…». Эта торжественная фраза стала своеобразным документальным подтверждением усилий Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева по отстаиванию новой казахстанской государственности как государства всего многонационального народа Казахстана. Казахстан сегодня общий дом для представителей более 130 национальностей, 3 тыс. религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий.

Среди достижений нашей страны одно из основных мест занимает межнациональное и межконфессиональное согласие, единение народа Казахстана. Политическое ноу-хау, - Ассамблея народа Казахстана, с первых дней существования вызывает интерес и уважение во всем мире. Это действительно уникальное учреждение, которое занимает ключевое место в демократическом устройстве нашей страны, где межэтническое согласие остается одной из основ конституционной демократии, правопорядка, уважения прав и свобод на национальном уровне.

Указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 года была создана Ассамблея народа Казахстана[3]. Интеграционный потенциал, способность к консолидации интересов этносов, диалогу с властью, межэтнической коммуникации превратили ее в главный инструмент национальной политики в республике. Опираясь на институты гражданского общества в лице этнокультурных центров, Ассамблея народа Казахстана обеспечила возрождение этнического самосознания и культуры, сформировала единое политическое, правовое, культурное поле этнических процессов, способствуя сохранению мира и согласия в стране.

В мае 2007 года Парламент РК принял ряд конституционных поправок, существенно меняющих роль всей представительной ветви власти. Одно из важнейших нововведений конституционной реформы – увеличение числа депутатов в Мажилис Парламента до 107 человек, 9 из которых избираются Ассамблеей народа Казахстана. Этот шаг, несомненно, поднял роль Ассамблеи на более высокий уровень. Кроме того, введение специальных мест для Ассамблеи путем увеличения количества депутатов дало возможность представительства в Парламенте наиболее крупных этносов, проживающих на территории Казахстана.

В октябре 2008 года был принят Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» [4]. Данный Закон определяет статус, порядок формирования и организацию работы Ассамблеи народа Казахстана, направленных на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений. Целью Ассамблеи является обеспечение межэтнического согласия в Республике Казахстан в процессе формирования казахстанской гражданской идентичности и конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Также Указом Главы государства было утверждено «Положение об Ассамблее народа Казахстана» [5]. Настоящее положение в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан определяет статус и полномочия Ассамблеи народа Казахстана, а также особенности организации ее взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, порядок участия в разработке и реализации государственной политики Республике Казахстан в сфере межэтнических отношений. Ассамблея народа Казахстана является учреждением без образования юридического лица, образуемым Президентом Республики Казахстан, способствующим разработке и реализации государственной национальной политики.

Ассамблея народа Казахстана – институт гармонизации межэтнических отношений и общественного согласия. Ассамблея народа Казахстана является ключевым инструментом реализации государственной национальной политики [1, с. 175].

Доктрина национального единства была одобрена на заседании Совета Ассамблеи народа Казахстана 19 апреля 2010 году [6]. Стержневой основой Доктрины национального единства является идея о том, что главной ценностью Республики Казахстан является ее независимость, созданная на исконной казахской земле. Доктрина развивает духовное состояние народа Казахстана, его устремленность к новым целям и идеям, закрепив основы национального единства, базирующиеся на общечеловеческих ценностях: «Одна страна – одна судьба»; «Разное происхождение – равные возможности»; «Развитие национального духа».

В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года Доктрина станет главным инструментом процесса консолидации казахстанского общества. Обеспечение национального единства является важным условием создания демократического, светского, правового и социального государства. Экономический рост, социальный прогресс и демократическое развитие страны возможны только при консолидации и сохранении единства общества. Для решения этой задачи у Казахстана, как независимого, суверенного и признанного во всем мире государства, имеется политическая воля и все необходимые экономические и социальные ресурсы. Сохранение независимости и укрепления государственности, равенство возможностей и защита прав и свобод граждан, создание интеллектуальной нации и развитие национального духа должны стать краеугольным камнем нашего национального единства и жизненными принципами каждого из нас. Все это создаст основу для динамичного развития страны в предстоящие годы.

Для консолидации общества и государства представляется целесообразным возродить конструктивный казахстанский патриотизм, задача которого – выработка чувств согражданства всех этносов Казахстана в едином государстве. Это возможно в том случае, если границы свободы и прав человека зафиксированы в законе, власть легитимна, служит народу и является гарантом реализации прав и свобод человека и гражданина.

Литература:

1. Қазақстанның мемлекеттік этносаясаты: жаңа үрдістер: Әдістемелік құралы / Жалпы редакциясын басқарған Е.Л.Тоғжанов. – Астана: Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы, 2011. - 200 б.

2. Конституция Республики Казахстан. Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями, внесенными Законом РК от 02.02.2011г. №403-IV) // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., №4, ст.217.

3. Указ Президента Республики Казахстан «Об образовании Ассамблеи народов Казахстана» от 1 марта 1995 года №2066.

4. Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 года №70-IV // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., №17-18 (2522), ст.70; Казахстанская правда. – 2008. – 21 октября. - №229.

5. Указ Президента Республики Казахстан «Положение об Ассамблее народа Казахстана» от 7 сентября 2011 года №149.

6. Доктрина Национального Единства Казахстана. – Астана, 2010. – 85 с.