К.т.н., доцент Тюкленкова Е.П.,

студентки Абдразакова И.И., Аширова Т.Г.

Пензенский государственный институт архитектуры и строительства

Обследование территории занятых аварийным жильём с целью реновации на территории Октябрьского района города Пензы

Из–за невозможности обеспечения безопасного проживания граждан в жилых помещениях, дальнейшая эксплуатация которых должна быть незамедлительно прекращена в связи с аварийным состоянием возникает проблема расселения граждан. Решение этой задачи находится под пристальным вниманием правительства и президента России.

Критическое состояние строительных конструкций здания или сооружения, ведущее к обрушению части или всего объекта в целом, а также получение тaких деформаций, которые делают невозможной их эксплуатацию требуют немедленного вмешательства с целью реконструкции или полной ликвидации объекта.

При воздействии негативных процессов (неравномерная осадка фундамента, перепады температуры, агрессивность среды и т. п.), а также наличие скрытых дефектов может произойти разрушение конструкции. В этом случае после обследования и заключения экспертов такое состояние признается аварийным.

Обследование жилого помещения и экспертиза многоквартирного дома, которые признаются непригодным для проживания и, получают статус аварийного и подлежащего сносу. Для решения этого вопроса назначается судебный процесс и по определению суда при участии жителей выносится соответствующее постановление. Кроме того, заключение специалистов, являющееся результатом проведения независимой экспертизы спорной квартиры или спорного здания, может стать обоснованием для заключения о принятии статуса строения аварийным или допустимым к дальнейшей эксплуатации в соответствии с действующим законодательством.

Реализация программы расселения жителей г. Пензы из ветхого и аварийного жилого фонда с 2008 по 2017 гг. позволила расселить 605 многоквартирных домов. Это 11 609 человек, 4611 жилых помещений, площадью 172 264 кв.м.

В качестве объекта мониторинга по реализации программы реновации старого жилого фонда было выбрана территория в Октябрьском районе г. Пензы.

Примером обследования может служить здание общежития по улице Ударная, 35. Онo было признано аварийным и подлежало реконструкции в 2015 году. С декабря 2016 года дом начал стремительно разрушаться: обвалилась кирпичная кладка стены первого подъезда, а в январе рухнул балкон. Из первого подъезда выселены жильцы, подъезд огражден. В этом доме 243 квартиры, из них 231 находятся в частной собственности, 12 остальных - в муниципальной.

Аварийный дом стремительно разрушался, однако не был включен в программу расселения. Городские власти предложили реконструировать этот объект, но так как разрушен первый этаж, то при ремонтных работах может рухнуть весь дом, а на других этажах ещё живут люди. Подрядные организации отказались от работ по реконструкции, поэтому дом остаётся стоять в таком состоянии.

Жильцы надеются войти в программу расселения жилья и получить новые жилые помещения. Но в настоящее время в Российской Федерации действует только программа, рассчитанная на дома, признанные аварийными до 2012 года.

Рисунок 1. Аварийный дом по улице Ударной 35 в г. Пенза

Переселение людей из аварийного жилья в новые квартиры производится за счет федерального бюджета. Но в каждом регионе разрабатываются собственные программы расселения, в которых рассматривается вопрос количества аварийных зданий, проживающих в них собственников и граждан, которые снимают жилье по договору социального найма. В регионе самостоятельно занимаются и вопросом строительства новых домов, куда должны будут переехать люди после выселения из аварийного жилья. К сожалению, далеко не везде руководство хорошо справляется с этой проблемой: иногда люди ждут расселения годами или же получают взамен неравнозначное жилье.

При мониторинге Октябрьского района выявлены дома по улице Ударной 3 и по улице Леонова были признаны аварийными и расселены еще в 2016 году, однако продолжают стоять под разборку, захламляя территорию.

Рисунок 2. Расселенный дом по улице Ударной 3 в г. Пенза

Рисунок 3. Административно - хозяйственное здание на улице Леонова в г. Пенза

Дом по улице Комсомольской, 21 (Рис.4) был расселен и снесен жилой дом, но на данный момент осталась куча строительного мусора. Руины напротив музыкальной школы не только не эстетичны, но и противоречат всем санитарным нормам.

Расселённый жилой дом (Рис. 5) по улице Ударной, 5 — потенциальное место притяжения различных асоциальных элементов. И, соответственно, источник повышенной опасности для детей. При демонтаже ветхого и аварийного фонда следует вторично использовать строительные материалы на нужды города. Расчистка территории должна проводиться в отведенные проектом сроки.

Рисунок 4. Снесённый дом по улице Комсомольской, 21 г. Пенза

Рисунок 5. Расселённый жилой дом по улице Ударной, 5 г. Пенза

По существующему законодательству снос дома должен осуществляться за счет собственника. В случае если квартиры приватизированы, выходит, что сами жильцы должны сносить свой дом, если он признан аварийным. В итоге, пока не появится инвестор, готовый вложить деньги в снос расселенного дома и построить на его месте новый, аварийные дома так и остаются стоять среди жилых, превращаясь в притоны для бомжей и наркоманов, разводящие антисанитарию и угрожающие в любой момент обрушиться, вызвав еще более тяжелые последствия.

Основной территорией выбранной для расселения жителей Октябрьского района г. Пензы является новый микрорайон Заря (Рис.6).

Рисунок 6. Схема размещения микрорайона в структуре города

Микрорайон Заря относительно центральной части города является достаточно удаленным и со слабой развитой инфраструктурой. Поэтому переселение не всегда является желательным для жителей домов, подлежащих сносу. Генеральным планом застройки города Пенза предусмотрено развитие и благоустройство этой территории (Рис.7).

Рисунок 7. План застройки микрорайона «Заря», в границах которого ведется строительство

В период с 2016 до 2017 года предусмотрено расселение 142 многоквартирных домов, 1 052 жилых помещений, 2 233 человек, 37 487,95 кв.м. Из них 63 аварийных дома в ближайшее время. Переселение осуществляться в двенадцать 5-этажек находящихся в микрорайоне «Заря». Планируемый срок полного переселения граждан намечен на сентябрь 2017 года.

Из первоочередных задач следует выполнить благоустройство дворовых площадок в микрорайоне «Заря». Территория, прилегающая к дому, там, где находятся газоны или детские площадки грязная и не отвечает нормативным правилам. Между тем, три дома уже сданы в эксплуатацию.

Существующую школу новому учебному году отремонтируют, сейчас при школе функционирует и детский сад. В настоящее время начато строительство детского сада в микрорайоне. В администрации г. Пензы подтвердили реализацию проекта благоустройства и развития инфраструктуры территории «Заря». В 2017 г. в Заре также появится детская спортивная площадка и начнется строительство крупного торгового центра – пока в микрорайоне работают продуктовые магазинчики. В 2017-м запланировано возведение поликлиники, новых школы и магазина, а также других инженерных объектов.

Пензенская мэрия занимается вопросом транспортного обеспечения нового микрорайона. Городское управление транспорта и связи решает, насколько увеличить число курсирующих до «Зари» маршрутных такси. Начал функционировать добавленный маршрут №25.

Переселение граждан в микрорайоне «Заря» за период с 2008 по 2015 год в Пензе реализовано в 5-этажные дома эконом класса, расселены 463 многоквартирных домов, 3 559 жилых помещений, площадью 134 776 кв.м. это более 9 376 человек. В 2016 году расселили 766 жилых помещений, площадью 28 373,29 кв.м из 64 аварийных домов, где проживало 1 767 человек.

В настоящее время севернее микрорайона №6 Заря-1 ведется строительство многоквартирных жилых домов для граждан, переселяемых из домов, признанных аварийными и подлежащих сносу в 2016-2017 гг.

Примером более эффективного решения вопроса о расселении из старого аварийного жилого фонда является создание новой программы сноса столичных пятиэтажек, которая взята под контроль президента России.

Эта программа разрабатывается и внедряется по просьбам москвичей. Количество сносимых домов, кварталы, сроки и очерёдность расселения определят после обсуждения с горожанами. Программа может затронуть до 1,6 миллиона жителей, а площадь расселяемого жилья составит до 25 миллионов квадратных метров.

Существующая программа расселения и сноса домов первого этапа индустриального домостроения завершена на 96 процентов. Снесено 1649 пятиэтажек. Осталось снести 73 дома. Новые квартиры благодаря программе получили свыше 350 тысяч москвичей — почти 162 тысячи семей. Завершение первой программы планируется в 2017–2018 годах.

Программа «Жилище» — это муниципальная программа города Москвы, направленная на снос устаревшего жилья и переселение его владельцев на новые жилые площади. Она стартовала в 2011 году. Количество «хрущевок» на момент начала работы программы в столице было очень велико, именно поэтому программа изначальна была распланирована на несколько лет.

Однако непосредственный снос домов – это лишь часть программы. Другая часть, наиболее важная и материально более затратная — это переселение жителей из аварийного и ветхого жилья в новые комфортабельные дома.

Реновация пятиэтажных домов в Москве в 2017–2018 годы будет происходить в составе так называемой волновой застройки, которая достаточно хорошо зарекомендовала себя ранее. Она включает в себя несколько этапов, от постройки нового дома с переселением граждан до строительства новых объектов на местах снесенных домов.

Современные жилые кварталы строятся вместе со всей необходимой инфраструктурой (коммуникации, школы, больницы, автостоянки и т.д.).

Применённый метод волновой застройки удовлетворяет интересы и строительных компаний, и переселяемых жителей. Имеют место недостатки, когда жители остаются недовольными расселением по различным причинам. Для устранения недостатков проводят публичные прения, где все граждане могут высказать свои претензии.

Заключение

Исследование мероприятий по признанию жилья аварийным и последующее расселение из ветхого фонда является сложной задачей, решение которой требует больших материальных ресурсов.

Правительством Пензенской области утверждено и опубликовано постановление о распределении субсидий муниципальным образованиям региона на расселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Субсидии поступят в 2017 году из бюджета Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств бюджета Пензенской области.

Денежные средства в размере почти 58 млн рублей будут выделены шести муниципальным образованиям. В их числе — Пенза, которая получит более 40 млн. рублей на расселение граждан из аварийного жилья, Кузнецк — около 1 млн 760 тыс., город Сурск Городищенского района — 612 тыс. рублей, Каменка — более 5 млн. 250 тыс., рабочий поселок Мокшан — около 8 млн. 900 тыс., Пачелма — чуть больше 1 млн. рублей.

Переселение 2 тыс. 235 человек из 1 тыс. 50 жилых помещений в 142 аварийных домах предусмотрено в Пензе в текущем году в рамках реализации соответствующей программы по этапу 2016–2017 годов. Реновация старого жилого фонда является сложной задачей, реализация которой требуют не только больших материальных затрат, но и сопровождается решением ряда социальных проблем. Жилой фонд требует постоянного обновления и не ограничен рамками краткосрочных программ по расселению из ветхого и аварийного фонда.

Список литературы:

1. Тараканов О.В., Пресняков В.В., Тюкленкова Е.П. Землеустройство. – Пенза: изд-во ПГУАС, 2009.–256 с.

2. Тюкленкова Е.П., Косматова А.О.//Анализ территории г. Пензы, занятой аварийным и ветхим жилым фондом, с целью переселения граждан в новые жилые микрорайоны.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2016 года) (редакция, действующая с 1 января 2017 года): http://vladrieltor.ru/gilkodeks

4. Официальный сайт администрации города Пенза: http://documents.penza-gorod.ru/doc2-168.html

5. Официальный сайт Мэра Москвы: https://www.mos.ru/mayor/themes/4299/3851050/