Мостовая
А.Г.,
соискатель
НИУ МГСУ
Контрольные
механизмы обеспечения объективной стоимости инвестиционно-строительных проектов
коммерческими субъектами.
Длительный цикл
инвестиционно-строительных проектов обуславливает необходимость планирования, а
также и прогнозирования различных ценовых параметров [1, 3]. С точки зрения
государства, когда оно выступает заказчиком, объективная стоимость нужна для
планирования государственного заказа и обеспечения формирования максимальной
начальной цены контракта. Достоверная стоимость контракта позволяет
минимизировать риски выполнения предусмотренных согласно контракту работ,
соблюдать сроки, избегать смены исполнителей и др. По большому счету высокая
точность цены используемых ресурсов также может быть обеспечена в первую
очередь с помощью государства, которое в лице отраслевых органов управления
ведет регулярный мониторинг большой номенклатуры строительных ресурсов. С
помощью нормативов, в которые закладывается стоимость отдельных ресурсов,
государственные органы, а именно Главгосэкспертиза
осуществляют контроль проектов, которые предлагается к реализации.
Непосредственно бизнес,
используя различные государственные системы управления стоимостью, нормирования
отдельных видов работ, индексации как стоимости ресурсов, так и работ и
укрупненных элементов бюджета строительства также осуществляет свои контрольные
мероприятия. Если на уровне государства с его административным ресурсом
достигается действительно масштабная кампания по сбору сведений, на предмет
которых можно проводить контроль конкретных проектов, то бизнес в этом
отношении более ограничен. Для малого и среднего бизнеса доступной является
информация, размещаемая на различных информационных площадках государственными
органами, а также информация, фактически полученная на локальном рынке. Крупные
бизнес, особенно длительно время занятый в рамках ограниченного круга
специализаций имеет накапливаемую базу как по контрагентам, так и по ресурсам,
которые применялись ранее. Данная информация далее используется в механизмах ее
актуализации и применяется для контроля различных видов затрат.
Следует отметить, что
действующий механизм сбора и систематизации сведений по стоимости ресурсов на
уровне государства весьма не совершенен. Важным недостатком является малая
номенклатура включенных в перечни наблюдения ресурсов. Не всегда период
мониторинга также является удовлетворительным. В этой связи в настоящее время
разрабатывается, и практически вводится в промышленную эксплуатацию федеральная
государственная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Отмечается,
что ФАУ «Главгосэкспертиза России» назначена быть
оператором федеральной государственной информационной системы ценообразования в
строительстве. Уже проведены пусконаладочные работы и предварительные испытания
системы, осуществлена опытная эксплуатация и доработка программного обеспечения
по результатам опытной эксплуатации, проведены нагрузочные и приемочные
испытания системы. Главной целью создания ФГИС ЦС является информационная
поддержка процесса и порядка определения сметной стоимости объектов
капстроительства, которые финансируются с привлечением бюджетных средств.
Первое размещение во ФГИС ЦС сметных цен строительных ресурсов, полученных по
результатам мониторинга цен строительных ресурсов, планируется 15 декабря 2017
года. Мониторинг цен строительных ресурсов является одним из самых важных
инструментов определения достоверной стоимости строительства на этапе
планирования капитальных вложений. По сути, он позволяет на упреждающем уровне
контролировать перерасход и неэффективное использование государственных
средств.
Но и данная система
пока не лишена недостатков. В соответствии с Правилами мониторинга цен
строительных ресурсов, утвержденными Правительством Российской Федерации,
имеется перечень юридических лиц, которые должны будут ежеквартально
предоставлять актуальную информацию. Данные включают в себя, в частности,
отпускную цену (цену реализации) строительных материалов, изделий, конструкций,
оборудования, машин и механизмов, произведённых в России либо ввезённых в
Россию, средневзвешенную по объёмам и цене за отчётный период, среднемесячную
номинальную оплату труда работников по полному кругу организаций в разрезе
субъектов Российской Федерации.
Наряду с данными о
сметных ценах строительных ресурсов, сметными нормативами, включенными в
федеральный реестр сметных нормативов, методиками определения, применения сметных
цен и перечнем предоставляющих информацию лиц, во ФГИС ЦС предусмотрено
размещение укрупненных показателей – нормативов цены строительства (НЦС), а
также методических документов по их применению [2].
В существующей системе
нет механизмов, которые будут гарантировать регулярную наполняемость базы
данных, в том числе с достаточным количеством наименований ресурсов. У
предприятий нет для этого необходимых административных методов воздействия на
предприятия производителей ресурсов. В свою очередь производители ресурсов не
мотивированы всем своим составом начать активно взаимодействовать с
государственными органами. Для этого как минимум требуется дополнительное
выделение ресурсов – кадровых, временных и др.
Несмотря на все
имеющиеся недостатки, все участники инвестиционно-строительной деятельности
понимают высокую роль ФГИС ЦС и при полноценном функционировании системы для
подавляющего большинства участников инвестиционно-строительной сферы
подключение к информационным ресурсам ФГИС ЦС было бы весьма выгодным. Что
можно изменить в сложившейся ситуации?
По мнению автора ФГИС
ЦС следует рассмотреть более системно и выделить точки входа и выхода. Далее,
на входе можно выделить интересы различных целевых групп, которым для своих
хозяйственно-экономических целей информация из ФГИС ЦС имеет коммерческую
ценность. Целевые группы можно разделить на следующие категории:
- госкорпорации и крупный бизнес, взаимодействующий с
государством. Например Газпром, РЖД и др.;
- региональные
кластеры, осуществляющие строительную деятельность. Например «Корпорация
Кошелев»;
- предприятия,
представляющие различные специализированные группы в строительной отрасли.
Например Росавтодор;
- общества
застройщиков, иные союзы и ассоциации, представляющие интересы строительного бизнеса,
саморегулируемые организации и др.
Целью деятельности
данных группы должна стать фокусировка своих участников на взаимодействие с ФГИС
ЦС с целью регулярной передачи сведений о ресурсах в систему. В свою очередь
оператор системы должен предоставлять в выгодном формате имеющиеся в системе
данные для данных целевых групп, таким образом поощряя их, мотивируя к
дальнейшей работе. Как результат, адресная работа со строителями, по мнению
автора, должна улучшить сложившуюся ситуацию и предоставлять им качественные сведения
о стоимости для повышения проводимых контрольных мероприятий.
Литература
1. Ковалев С.В.,
Силка Д.Н. Систематизация проблем и решений в сфере обслуживания фондов
капитального строительства // Экономика и предпринимательство. 2017. № 3-1
(80-1). С. 890-893.
2. Тестирование
ФГИС ЦС завершено успешно // Минстрой России URL:
http://www.minstroyrf.ru/press/testirovanie-fgis-tss-zaversheno-uspeshno/ (дата
обращения: 31.08.2017).
3. Яськова Н.Ю. Логика факторного анализа в условиях
вариативной среды развития (методологический аспект) // Вестник МГСУ. 2016. №
3. С. 144-151.