К.ю.н., доцент Туранин В.Ю.

Белгородский государственный национальный исследовательский

университет, Россия

О необходимости совершенствования правил взаимодействия независимых антикоррупционных экспертов и разработчиков законопроектов (правоприменителей) на региональном уровне [1]

Взаимодействие независимых антикоррупционных экспертов и разработчиков законопроектов на региональном уровне в настоящее время основывается на требованиях соответствующих правовых актов, принятых в субъектах Российской Федерации, в которых устанавливаются определённые правила. К примеру, в Белгородской области действует Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Белгородской области и проектов правовых актов Белгородской области, утверждённый постановлением Правительства Белгородской области от 14.07.2008 г. № 174-пп [2]. В п. 3 данного Порядка, особо отмечается, что «в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов Белгородской области органы исполнительной власти, государственные органы - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, следующего за днем направления указанных проектов на рассмотрение в уполномоченный орган, размещают эти проекты на сайте Губернатора и правительства Белгородской области в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы». Таким образом, правила взаимодействия независимых антикоррупционных экспертов и разработчиков законопроектов на региональном уровне можно сформулировать следующим образом (они отражают поэтапный механизм проведения независимой антикоррупционной экспертизы):

- размещение законопроекта разработчиком в сети Интернет на специальном сайте и ознакомление независимого антикоррупционного эксперта с его текстом;

- проведение экспертом независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта и подготовка заключения по ее результатам (в срок, определенный разработчиком законопроекта);

- представление заключения независимого антикоррупционного эксперта разработчику законопроекта;

- рассмотрение заключения независимого антикоррупционного эксперта разработчиком законопроекта и его мотивированный ответ эксперту, если в заключении есть предложения о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

С нашей точки зрения, существующие правила взаимодействия независимых антикоррупционных экспертов и разработчиков законопроектов на региональном уровне нуждаются в некоторой корректировке. В частности, представляется, что необходимо установить чёткий, строго определённый срок для проведения независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта и подготовки заключения по её результатам. Как мы видим, в настоящее время такой срок определяется разработчиком регионального законопроекта. Отметим, что в п. 3.7 Методических рекомендаций «Организация в федеральных органах исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов», одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34) определено, что «срок размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы и срок приёма заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не могут быть менее семи дней» [3]. То есть, как мы видим, на федеральном уровне существуют рекомендации, касающиеся срока для проведения независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта и подготовки заключения по её результатам. Хотя, с нашей точки зрения, такие рекомендации обладают негативной латентностью (ведь, исходя из них, такой срок может быть и семь дней, а этого явно недостаточно). В этой связи, предлагаем установить тридцатидневный срок с момента опубликования законопроекта на сайте (как на федеральном, так и на региональном уровне) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта и подготовки заключения по её результатам.

Отметим также, что взаимодействие независимых антикоррупционных экспертов и правоприменителей ни на федеральном, ни на региональном уровне не отрегулировано. Представляется, что это довольно значимый пробел в правовом регулировании антикоррупционной экспертной деятельности, ведь на практике взаимодействие экспертов с правоприменителями может осуществляться по самым различным направлениям. Поэтому, с нашей точки зрения, необходимо в тексте Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» закрепить право эксперта запрашивать информацию у правоприменительного органа в рамках проведения независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта (по предмету законопроекта) и, соответственно, установить обязанность правоприменительных органов предоставлять такую информацию эксперту.

Литература

1. Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 17-13-31005/17-ОГОН «Совершенствование организационно-правового механизма осуществления независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на региональном уровне».

2. URL: http://www.zakonprost.ru/content/regional/6/1123619 (дата обращения: 12.09.2017 г.).

3. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/anticorruptpolicy/ (дата обращения: 13.09.2017 г.).