Федоренко К. В.

Науковий керівник: к. е. н., доцент Єгоркіна Т.О.

Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського

ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВИЙ МЕТОД ЯК НОВИЙ ПОГЛЯД НА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТНОЮ СФЕРОЮ

На сучасному етапі соціально-економічного розвитку України залишаються не вирішеними низка питань щодо підвищення ефективності бюджетної політики. Це довгострокове планування і прогнозування, методи визначення пріоритетів бюджетної політики, узгодження бюджетної і грошово-кредитної політики держави. Важливе значення з огляду на це має удосконалення програмно-цільового методу на державному рівні, а також його практичне застосування на рівні місцевих бюджетів.

Питання програмно-цільового методу формування бюджету досліджувалися переважно у працях зарубіжних вчених Ш. Бланкарта, Р. Зоді, Р. Хакета та інших. І лише впродовж останніх років вітчизняні вчені, зокрема І. В. Запаріна, М. І. Кульчицький, І. Я. Чугунов, розглядали ці питання у своїх працях.

Метою статті є визначення переваг програмно-цільового методу формування бюджету і розроблення пропозицій щодо удосконалення його впровадження в бюджетному процесі.

Єдиного загальноприйнятого визначення програмно-цільового методу не існує. І. О. Мітюков [1] так визначає сутність цього методу: «Якщо коротко формулювати ідеологію програмно-цільового методу, то вона полягає у переході від принципу утримання бюджетних установ до принципу отримання конкретних результатів від використання бюджетних коштів відповідною установою. Щоб виміряти і оцінити ці результати, будь-які видатки бюджету за такого підходу мають бути затверджені у вигляді бюджетної програми, яка має термін виконання, мету і критерії оцінки її виконання».

Слід зазначити, що традиційний постатейний метод формування бюджету, який застосовувався в Україні до сьогодні, призвів до того, що органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації втратили стимули до нарощування власної доходної бази, до пошуку резервів власних бюджетів та шляхів ефективного витрачання коштів. Програмно-цільове бюджетування як раз докорінно відрізняється тим, що воно спрямовано на розробку та реалізацію бюджетних програм, орієнтованих на кінцевий результат.

Основою програмно-цільового методу є якісне використання бюджетних коштів, що є однією з актуальних проблем для України, яка здійснює бюджетну політику в умовах обмежених бюджетних ресурсів. Тому Україна, спираючись на досвід зарубіжних країн, веде роботу над запровадженням програмно-цільового методу у бюджетному процесі спочатку на рівні місцевих бюджетів, а у подальшому планується поширити його на усіх рівнях бюджетної системи.

На наш погляд, для максимально ефективного поширення програмно-цільового методу на основі середньострокового планування на місцевому рівні, важливо прискорити запровадження його на всіх рівнях місцевих бюджетів із поширенням на всій території України. Для зваженого та успішного запровадження програмно-цільового методу формування бюджетів в Україні цілі та завдання бюджетних програм треба формувати на основі загальної стратегії розвитку регіону, що визначена на довгострокову перспективу.

Виникає необхідність створення уніфікованого типового переліку бюджетних програм в частині власних та делегованих повноважень. Існування такого переліку є передумовою для створення програмної класифікації видатків місцевого бюджету, що, в свою чергу, уможливить казначейське виконання місцевих програмно-цільових бюджетів. Таким чином, бюджети, складені у ПЦМ-форматі, зрештою позбудуться статусу паралельних та стануть основними документами бюджетного процесу [2].

Розробка показників результативності та відповідних схем оцінки програм є однією з самих складних завдань у впроваджені програмно-цільового методу. Для консолідації цих показників та комплексного аналізу бюджетних програм необхідно уніфікувати та вдосконалити перелік цих показників.

Одним із засобів покращення фінансового управління та підготовки до запровадження основ програмно-цільового методу є використання інформаційних технологій у бюджетній діяльності. Спеціально розроблене якісне програмне забезпечення повинно забезпечити автоматизацію всього документообігу на всіх стадіях бюджетного процесу.

Для успішного впровадження програмно-цільового методу важливою є його підтримка усіма зацікавленими сторонами, тобто з боку органів влади усіх рівнів – державної влади й органів місцевого самоврядування [3].

Отже, програмно-цільовий метод формування бюджету ґрунтується на раціональному управлінні, тобто системному підході до визначення мети і завдань для кожної програми, постійній періодичній оцінки їх виконання, встановлюючи прямий зв'язок між використаними ресурсами та досягнутими результатами у середньостроковій та у довгостроковій перспективі. Водночас, існує проблема існування в Україні специфічних своєрідних методологічних першооснов державного управління бюджетами, які треба враховувати при впровадження програмно-цільового методу, і це обумовлює необхідність подальших наукових досліджень з цієї теми.

Література:

1. Мітюков І. О. Бюджетна реформа і основні напрямки вдосконалення бюджетної політики та політики держави у сфері публічних фінансів // Доповіді, виступи міжнар. наук.-практ. конфер. «Бюджетна реформа в Україні: проблеми та шляхи їх розв’язання». – К.: НДФІ, 2001. С. 35 – 46.

2. Голинська О. В. Програмно-цільовий метод управління бюджетами: основні позиції та компоненти // Економіка та держава, 2010.– №1.– С. 105-108.

3. Юрійчук С. М. Програмно-цільовий метод у системі виконання місцевих бюджетів // Економіка та держава, 2010. – № 9. – С. 72 –73.