Ковальська Е. М.

Буковинська державна фінансова академія, Україна, м. Чернівці

Сучасні напрямки митної політики України щодо ефективної боротьби з контрабандою

Митна політика України тісно пов’язана з питаннями митної безпеки держави. Саме забезпечення митної безпеки є кінцевою метою митної політики, тим бажаним результатом, якого від неї очікують. Поняття митної безпеки можна визначити як стан захищеності митного кордону України та інтересів держави у митній галузі. Причому стан захищеності повинен забезпечувати переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів, а також здійснення відповідних митних процедур (митний контроль, митне оформлення та регулювання).

Інтереси держави у митній справі є чітко визначеними. До них належить: розвиток економічної системи країни, сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв’язків, створення та функціонування ефективної митної системи, захист митного кордону України.

Метою даної проблеми є аналіз на основі теоретичних та експериментальних даних сучасних напрямків митної політики України щодо ефективної боротьби з контрабандою.

Значна кількість вітчизняних та зарубіжних вчених приділяли свою увагу дослідженню сучасних напрямків митної політики України щодо ефективної боротьби з контрабандою.

Зокрема Качан В. В. у своїх наукових дослідженнях окреслював реформування митної системи України як необхідна умова ефективної боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями [1], Філіпов С.О. досліджував напрями удосконалення діяльності підрозділів охорони державного кордону щодо протидії контрабанди [2].

Незважаючи на велику кількість наукових праць вітчизняних авторів щодо сучасних напрямків митної політики України щодо ефективної боротьби з контрабандою , необхідно зауважити, що існує доцільність розгляду даного питання і в майбутньому.

Боротьба з контрабандою завжди була та є одним з важливих напрямів митної політики держави. Можна стверджувати, що митні органи України за своєю суттю та структурую є також і правоохоронними органами, оскільки їхня діяльність спрямована не тільки на контроль і регулювання митних кордонів, а й на здійснення протидії порушенням митного законодавства.

Сучасна економічна ситуація в України детермінує активізацію та професіоналізацію діяльності транскордонних злочинних груп, які спеціалізуються на контрабанді.

Яскравим свідченням цих слів є наступна інформація:

1. Протягом 2007–2009 років відмічалася тенденція до збільшення частки вилучених важких наркотиків, насамперед героїну та кокаїну.

2. Найактивнішими ділянками кордону за кількістю незаконного переміщення товарів у 2007-2009 рр. були російська та польська (по 26% вартості затриманих товарів), угорська (15%), морська (9%), словацька (6%). За кількістю незаконного переміщення підакцизних товарів (переважно тютюнових виробів) - румунська (33% вилучених сигарет), польська (28%), морська (12%) та угорська (11%) ділянки кордону.

3. Основними видами контрабандних товарів та вантажів залишалися:

- тютюнові вироби (25% випадків затримань);

- автомобілі (22%);

- м’ясопродукти (12%);

- валютні цінності (9%);

- одяг, промислові товари та автозапчастини (по 4%) [2, c. 9 – 10].

До основних чинників, що призводять до поширення контрабанди, належать:

- недостатнє співробітництво правоохоронних та контролюючих органів України з відповідними органами суміжних з Україною держав щодо обміну інформацією про боротьбу з переміщенням товарів поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю;

- недосконалість нормативно-правового регулювання імпорту товарів та відсутність дієвого контролю за реалізацією імпортних товарів на внутрішньому ринку;

- недосконале, суперечливе регулювання діяльності щодо боротьби з контрабандою та порушенням митних правил;

- наявність значної різниці між цінами на окремі групи товарів на світовому та внутрішньому ринках;

- безробіття серед мешканців прикордонних районів [3].

Система протидії контрабанді включає діяльність цілого ряду державних органів, серед яких Державна митна служба України, Служба безпеки України, Державна прикордонна служба України та ін. [2, с. 9].

У сучасних інтеграційних умовах все більше зростає рівень міжнародних взаємовідносин, як на рівні держави так і окремих її представництв і відомств.

Для розв'язання вказаних завдань Указом Президента України від 4 березня 2008 року було затверджено програму боротьби з контрабандою та порушенням митних правил на 2008 - 2009 роки. У ній сказано, що аналіз стану боротьби з контрабандою свідчить про те, що, незважаючи на комплекс заходів, здійснених органами державної влади, контрабанда залишається одним з головних дестабілізуючих чинників внутрішнього ринку України, негативно впливає на розвиток національної економіки, її стратегічних галузей. Виходячи з цього, на 2008 – 2009 роки пропонувалися низка шляхів і способів розв'язання проблеми поширення контрабанди та порушення митних правил [4]

Виконання цих заходів дозволило:

- підвищити ефективність митного і прикордонного контролю;

- удосконалити взаємодію міністерств та інших органів державної влади у боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил;

- налагодити постійний обмін інформацією з Всесвітньою митною організацією (правоохоронна комп’ютерна мережа CEN); інформаційною системою Balkan-Info, Інтерполом, правоохоронними органами зарубіжних країн.

Основними напрямками реформування митної політики є:

1. Удосконалення структури митних органів.

2. Спрощення митних процедур.

3. Удосконалення організації митного контролю.

4. Удосконалення законодавства, що регулює митну справу.

5. Удосконалення системи оподаткування.

6. Розвиток інфраструктури.

7. Електронна митниця.

8. Міжнародна діяльність.

За підсумками Державної митної служби України, дана програма виконувалась. Про це свідчать наступні факти: протягом 2008 року порушено 328 кримінальних справ про контрабанду на загальну суму 5 млрд. 515,2 млн. гривень. У порівнянні з попереднім роком кількість порушених кримінальних справ збільшилась на 34 %, а вартість предметів у справах про контрабанду зросла на 5 млрд. 94,2 млн. гривень. Протягом 2009 року митними органами порушено 318 кримінальних справ на загальну суму 445,9 млн. грн. Було налагоджено ефективну співпрацю з митними органами зарубіжних країн у сфері протидії митним правопорушенням. Зокрема, 43 % кримінальних справ, порушених за фактом контрабанди товарів – це кримінальні справи, порушені на підставі результату обміну інформацією з митними органами іноземних держав [3].

На нашу думку, заходи держави, спрямовані на боротьбу з контрабандою, є не досить ефективними, оскільки у даній програмі було дуже мало приділено уваги одному з основних питань правопорушення на митниці, а саме – корупції. І тому, законодавчій владі слід підвищити правовий та соціальний захист працівників митних органів, що дасть змогу локалізувати спроби кримінальних елементів втягнути митників у протиправну діяльність, а також захистити їх від злочинних посягань криміногенних структур.

Список використаної літератури

1. Качан В. В. Реформування митної системи України як необхідна умова ефективної боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями: правоохоронний аспект./ В. В. Качан // Митна справа. - 2009 р. -№ 4(64). - С. 40-44;

2. Філіпов С. О. Напрями удосконалення діяльності підрозділів охорони державного кордону щодо протидії контрабанди /С.О. Філіпов // Митна справа. - 2009 р. - №5(65). - С. 8-14;

3. http://www.customs.gov.ua – Державна митна служба України;

4. http://www.president.gov.ua - Указ Президента України Про Програму боротьби з контрабандою та порушенням митних правил на 2008 - 2009 роки.