Экономические науки/ 15. Государственное регулирование экономики

Суткова У. А., Іваненко І. А.

Донецький національний університет економіки і торгівлі ім. М. Туган-Барановського, Україна

Електронний документообіг у митній справі в Україні

Тенденція значного росту обсягу інформації в зовнішньоекономічній діяльності, яка необхідна для ухвалення управлінських рішень, призводить до зростання кількості документів, що отримуються, обробляються і зберігаються митними органами. Традиційні методи роботи з паперовими документами стають при цьому малоефективними.

Як свідчить практика провідних країн світу, одним із шляхів прискорення інформаційних процесів та митного оформлення, є впровадження новітніх інформаційних технологій, зокрема електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису.

Підраховано, що близько 15% документів при роботі втрачаються і на їх пошуки йде до 30% робочого часу співробітників, що відповідають за обробку документів [1]. При цьому безповоротна втрата навіть частини інформації може обернутися значними збитками.

Для організації колективної роботи з паперовим документом необхідне його багаторазове копіювання, доставка в різні структурні підрозділи, проведення спеціальних нарад, узгоджень, що віднімає чималу кількість часу. Інша проблема пов'язана з тривалим часом пошуку необхідної інформації за запитом, тоді як при роботі з електронними документами час пошуку документу, а отже, час відповіді на запит значно менший.

За експертними оцінками, застосування електронного документообігу в організаціях сприяє зростанню продуктивності праці співробітників на 25 — 50%, а час обробки одного документу скорочується більш ніж на 75% [1]. На рис. 1 зображена система документообігу в митних органах України. При переході цих видів документообігу в електронну форму, поділ документів залишається тим самим.

Спеціальний документообіг пов'язаний безпосередньо з виконанням основної функції митних органів, якою є митне оформлення і митний контроль товарів і транспортних засобів, переміщуваних через митний кордон України

Зовнішній документообіг — обмін документами відбувається з іншими державними органами, фізичними і юридичними особами

Внутрішній документообіг припускає циркуляцію документів тільки в межах митної системи

Рис. 1 «Система документообігу в митних органах України»

Основними суб'єктами електронного документообігу в митній сфері виступають органи державної влади, фізичні і юридичні особи, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність, яка знаходиться в області регулювання нормами митного права. До таких органів і організацій відносяться: безпосередньо самі митні органи, учасники ЗЕД): митні брокери, митні перевізники, фізичні і юридичні особи; організації фінансово-кредитної області: НБУ, комерційні банки, страхові компанії; правоохоронні органи; прокуратура; органи внутрішніх справ, органи національної безпеки України та інші.

Перехід до електронного декларування є найбільш ефективним напрямом вдосконалення процедур митного контролю, що створює умови по забезпеченню прозорості і прискоренню процедур митного оформлення товарів і, як наслідок, поліпшення розумів ведення зовнішньоекономічної діяльності суб'єктами господарювання України.

Світова практика свідчить, що в порівнянні з традиційними паперовими технологіями, масштабне впровадження принципів електронного декларування призводить до приросту ВВП не менше 2-2,5% і поповнення бюджету до 20% і зниженню поточних витрат учасників зовнішньоекономічної діяльності до 10% на рік [1].

Можна виділити наступні переваги системи електронного документообігу:

- зниження витрат, пов'язаних з передачею інформації традиційними засобами;

- підвищення оперативності;

- гарантія конфіденційності;

- захист від фальсифікації

Крім того, всі електронні документи можуть підписуватися електронним цифровим підписом (ЕЦП), що дозволяє однозначно встановити цілісність і авторство документа.

Станом на початок 2010 року в митних органах немає єдиної і повноцінної системи електронного документообігу. Вона знаходиться на стадії формування. В Україні у 2006 році створена Програма впровадження електронного документообігу з використанням цифрового підпису (Проект закона Украины от 29.12.2006 № 2850) (далі Програма), яка спрямована на забезпечення виконання Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" ( від 31 травня 2005 року N 2599-IV) і "Про електронний цифровий підпис" (N 879-VI від 15.01.2009).

Мета Програми полягає в істотному прискоренні економічних процесів та процесів інформаційного обміну, підвищенні надійності, оперативності та ефективності роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, посиленні їх взаємодії з юридичними і фізичними особами.

Основними завданнями Програми є:

- удосконалення нормативно-правової бази у сфері надання послуг електронного цифрового підпису, електронного документообігу та архівного зберігання електронних документів;

- створення організаційно-технічних умов для впровадження електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису в діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

- стимулювання державою підприємств, установ та організацій, які впроваджують електронний документообіг з використанням електронного цифрового підпису;

- популяризація знань про електронний документообіг та електронний цифровий підпис серед державних службовців, працівників суб’єктів господарювання та населення.

Виконання Програми здійснюється за такими основними напрямами:

- розроблення нормативних документів для впровадження електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису;

- проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт з підготовки стандартів та технічних документів у сфері послуг електронного цифрового підпису, електронного документообігу та архівного зберігання електронних документів;

- впровадження в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису [2].

Необхідність розроблення Програми зумовлена світовими тенденціями в усіх сферах суспільного життя, особливо у сфері економіки та фінансів, а також постійним зростанням інформаційних потоків у системі органів державної влади, органів місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, що спричиняє значне збільшення обсягів загального документообігу [3].

Виконання Програми дасть змогу посилити взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування з юридичними та фізичними персонами; створити принципово нові можливості для забезпечення відкритості і гласності у прийнятті рішень; скоротити затрати часу на реалізацію громадянами Україні своїх конституційних прав і обов'язків; підвищити конкурентоспроможність вітчизняної економіки; створити умови для захисту персональних даних на рівні міжнародних; спростити (прискорити) процедури укладання договорів, сертифікації товарів, ліцензування, сплати податків, здійснення експортно-імпортних, митних, банківських, транспортних операцій, а також контроль за валютними операціями; підвищити надійність, оперативність та ефективність роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування; удосконалити технологію роботи з документами.

Література:

1. Режим доступу: http://juristmoscow.ru/tam-spori/stat_tam_sp/1718/ - Правовой режим электронного документооборота.

2. Режим доступу: http://www.kraina.org.ua/ua/material/1592/ - Проект. Загальнодержавна програма впровадження електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису.

3. Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T030851.html - ЗАКОН УКРАЇНИ Про електронні документи та електронний документообіг.