Економічні науки/Державне регулювання економіки

доц. Ліщинська Л.Б., Кліпка М.В.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ,Україна

Проблеми удосконалення Державного фінансовго контролю в Україні

Економічна політика української держави здійснюється за допомогою величезного арсеналу механізмів, методів, способів, інструментів, тощо. Одним з визначальних важелів управління фінансовою системою є фінансовий контроль. Фінансовий контроль - це важлива функція держави, що забезпечує нормальне функціонування фінансової системи. З одного боку, він є засобом поєднання функцій фінансового планування і прогнозування, фінансового обліку та статистики, з іншого - передумовою здійснення функцій фінансового аналізу та регулювання. Це визначає інтегруючу роль фінансового контролю, недооцінка якої значно погіршує ефективність управління фінансовими ресурсами [1].

Реалізація економічної стратегії держави потребує як удосконалення фінансового контролю в цілому, так і покращення контрольного потенціалу органів виконавчої влади, яким належить ключова роль у здійсненні державного фінансового контролю.

Таким чином розгляд проблеми удосконалення державного фінансового контролю має надзвичайно велике значення в умовах розвитку країни. Зважаючи на економічні проблеми сьогодення дана тема є досить актуальною.

Відповідно велика кількість науковців як вітчизняних так і зарубіжних вивчає питання удосконалення державного фінансового контролю у розрізі вітчизняної економіки, так і загалом. Найвідомішими з них є: М.Т. Білуха, В.П. Дудко, С.В. Степашин, Ігор Стефанюк, Г.В. Дмитренко [2].

Метою данної статті є вивчення проблем удосконалення методики проведення Державного фінансового контролю в нашій державі , а також введення практичних рекомендацій і пропозицій реформування.

У світовій практиці існують різні підходи до проблеми організації та функціонування фінансового й адміністративного контролю в державному секторі економіки. Обрання тієї чи іншої моделі базується на таких чинниках: історично прийнята в країні форма правління, унормована форма державного устрою, особливості розподілу функціональних повноважень між гілками влади, а також ступінь демократичного розвитку суспільства. Саме такими принципами слід керуватись в організації нашій державі. Однак для початку потрібно визначити проблеми в вітчизняному державному фінансовому контролі [3].

Першою проблемою є досить великий рівень порушень, що свідчить про низький рівень ефективності роботи державних служб. Приміром є обсяги порушень за І квартал 2009 року, виявлених у середньому на одному суб’єкті, порівняно з анологічними звітними періодами минулих років зросли вдвічі, у тому числі суми порушень, що призвели до втрат, збільшилися більше ніж у п’ять разів [4].

Другою проблемою є досить низький рівень відшкодування порушень. Показники відшкодування порушень, що призвели до втрат, у І кварталі 2009 р. сформовані загалом за рахунок відшкодувань порушень, виявлених у минулих періодах, що склали 32 млн. грн. (лише 6% виявлених сум). Усунення інших порушень фінансової дисципліни забезпечено на 46% (на суму 136,4 млн. грн.).

Також слід відмітити, що на сучасний стан фінансового контролю в Україні впливає світова фінансова криза, яка переросла у загальноекономічну. Одним з пріоритетних завдань у цих умовах є забезпечення наповнення бюджету. Підлягає безумовному виконанню доведений помісячний план-графік забезпечення центральними органами виконавчої влади надходжень до загального фонду державного бюджету на 2009 рік. Перед кожним регіональним контрольно-ревізійним управлінням (КРУ) стоїть завдання: забезпечити надходження до бюджету у сумах, не менших від витрат на їх утримання [4].

Нині, в умовах глобальної економічної кризи, найголовніше завдання підрозділів Державної контрольно-ревізійної служби (далі - ДКРС) - це запровадження ефективного контролю за виконанням затверджених Урядом антикризових заходів. Ключовими завданнями програми діяльності Уряду, у виконанні яких необхідно взяти найактивнішу участь, - забезпечення наповнення бюджету та підвищення ефективності бюджетних витрат. Головною метою контролю в цьому аспекті повинно стати недопущення протиправного вилучення фінансових ресурсів з економіки [5].

Вимагає істотного посилення контроль та попередження порушень у сфері державних закупівель. Ця сфера залишається провідною за динамікою масштабів допущених зловживань - обсяги порушень при використанні державних коштів на проведення закупівель товарів, робіт і послуг з року в рік зростають випереджувальними темпам (за 2008 рік - приріст у 2,5 раза). ГоловКРУ вже напрацювало пропозиції, спрямовані на посилення попереднього контролю з боку ДКРС за дотриманням чинного законодавства й режиму економії та ефективності при здійсненні закупівель. Однак і до їх прийняття слід удосконалювати форми та методи контролю закупівель. Необхідно досліджувати умови договору, ціни, дотримання вимог щодо закупівлі товарів, робіт і послуг лише у безпосередніх виробників чи виконавців або їх офіційних представників [6].

Занепокоєння також викликає стан дотримання законодавства у суб'єктів господарювання із статутним капіталом 50 і більше відсотків акцій (часток, паїв). Зазначене свідчить про недосконалість існуючих на даний час механізмів контролю держави за діяльністю цих суб'єктів. Для вирішення цієї проблеми ГоловКРУ розроблено заходи, суть яких полягає у проведенні фінансового аудиту окремих господарських операцій на підприємствах-монополістах.

Разом з тим рівень правопорушень у фінансовій сфері залишається досить високим, що є наслідком нерозв'язаних проблем в організації державного фінансового контролю. Недосконале нормативно- правове поле, недостатня ефективність контролю, орієнтація на здійснення його у формі ревізій та перевірок після завершення фінансово-господарських операцій - усе це не забезпечує належного усунення виявлених правопорушень, націленості суб'єктів державного фінансового контролю на запобігання правопорушенням, а також високого рівня координації та обміну інформацією [7].

Існуюча система державного фінансового контролю не дає Кабінетові Міністрів України змоги повною мірою проводити глибокий аналіз та оцінку системи державного управління в окремих сферах соціально-економічної діяльності.

З огляду на це, ГоловКРУ розробило Концепцію розвитку державної контрольно-ревізійної служби на період до 2015 року, що визначає конкретні кроки Служби щодо розвитку основних напрямів її діяльності в умовах реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю. Окрім інституційної перебудови, вона передбачає істотні змістові зміни під час проведення інспектування та аудитів, що переорієнтовуються на боротьбу з шахрайством [8].

Таким чином можна узагальнити, що реформування Державного фінансового контролю в нашій країні потребує великої уваги, як з боку науковців, так і державних органів управління. Отже, для удосконалення Державного фінансового контролю потрібно :

- звернутись до досвіду зарубіжних країн , особливо високорозвинутих;

- потрібно гармонізувати фіскальну функцію держави і особливості розвитку ринкової економіки;

- запобігати фінансовим порушенням та контролювати законність використання бюджетних коштів і державного майна;

- контролювати правильність ведення бухгалтерського обліку та складання достовірної фінансової звітності, що загалом сприятиме зміцненню фінансової дисципліни в державі.

Отже, зважаючи на останні події, державний фінансовий контроль здійснюється лише як спосіб поповнення державної казни, а все ж таки контроль повинен здійснюватись, насамперед, з метою запобігання порушень та удосконалення діяльності в усіх сферах економіки.

Список використаних джерел:

1. Закон України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 13.

2. Стефанюк І.Б. Метод і форма державного фінансового контролю: сутність і методологічні відмінності./Стефанюк І.Б.//Фінансовий контроль. – 2010. – № 3. – С. 24-28.

3. Дмитренко Г.В. Проблеми удосконалення державного фінансового контролю в контексті зарубіжного досвіду./Дмитренко Г.В.//Економіка та держава. – 2009. – № 7. – С. 76-79

4. Постанова Колегії Головного Контрольно-ревізійного управління від 24.04.2009 р. № 9

5. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Стратегії розвитку системи державного фінансового контролю, що здійснюється органами виконавчої влади" від 24.07.2003 р. № 1156 [Електронний ресурс]. — Режим доступу :

http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article?art_id=34658&cat_id=32567

6. Лист Головного Контрольно-ревізійного управління від 06.05.2009 р. на Кабінет Міністрів України "Про результати відрядження до Сполучених Штатів Америки"

7. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту окремих господарських операцій" від 20.05.2009 р. № 506

8. Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2015 року ; затверджено Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 р. № 1347-р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу:

http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/cardnpd