Экономические науки/3.Финансовые отношения

Яковишина Н.А., Воробйова В.О.

Вінницький торговельно – економічний інститут Київського національного торговельно – економічного університету, Україна

Казначейська система виконання Державного бюджету: проблеми та можливі шляхи їх вирішення

Державний бюджет є дієвим інструментом регулювання соціально-економічних процесів, вирішенням проблем зайнятості, стабільності цін, економічного зростання, засобом реалізації внутрішніх макроекономічних і зовнішніх геополітичних цілей України. Як свідчить практика, розмір Державного бюджету України та можливості основних джерел його наповнення не гарантують своєчасне виконання основних функцій держави. Саме тому, в низці ринкових перетворень, що відбуваються в Україні, важлива роль належить пошукам такої функціонально-організаційної системи виконання бюджетів, яка б забезпечувала ефективне управління державним і місцевими бюджетами, прозорість фінансових операцій, аналіз і надання інформації про стан бюджетів, а також запобігала нецільовому використанню бюджетних коштів.

Особливу роль у бюджетному процесі відіграє казначейська система виконання Державного бюджету України, головною метою діяльності якої є акумуляція усіх бюджетних доходів у розпорядження одного органу, здійснює управління ними за допомогою ЄКР та контролює процес витрачання державних коштів, що в умовах дефіциту бюджетних ресурсів нагально необхідно.

Саме необхідність в якісних змінах щодо виконання Державного бюджету України органами Державного казначейства активізує наукову діяльність відомих вчених, таких як К.В. Павлюка, Р.Т. Макуцького, В.І. Каленської, С.О. Булгакової, С.А. Буковинського, П.Г. Петрашка та інших.

Казначейське виконання бюджету за доходами сприяє ефективному і швидкому здійсненню витрат державного бюджету України на відповідних територіях.

Створення системи рахунків, що працюють в єдиному режимі, дає можливість Головному управлінню Державного казначейства України постійно мати достовірну інформацію про наявність та рух державних коштів, оперативно реагувати на зміни ситуації. Проте аналіз ситуаційних проблем, що фактично склалися в Україні щодо управління доходами та видатками бюджетів, дозволяє зробити висновок, що існуюча практика проходження бюджетних коштів через казначейські та поточні бюджетні рахунки ще не повною мірою відповідає головному принципу управління державними коштами - принципу єдності каси та відсутня єдина методика відображення в бухгалтерському обліку операцій, які здійснюються у державному секторі, що не дозволяє отримувати повну, достовірну та прозору інформацію про фінансовий стан держави, а Державному казначейству у повній мірі виконувати його повноваження.

Важливим етапом підвищення ефективності управління доходами та витратами бюджету є входження Державного казначейства України до Системи електронних платежів Національного банку України, яка створила передумови для впровадження нових механізмів виконання бюджету за доходами і видатками.

Найбільш помітно роль і значення Державного казначейства визначаються при здійсненні фінансового контролю за виконанням видаткової частини державного бюджету. Головною причиною нецільового використання бюджетних коштів є, з одного боку, їх нестача, а з іншого - необхідність проведення видатків за певними кодами бюджетної класифікації. Тобто за непередбачуваних обставин бюджетні установи вимушені спрямовувати кошти, отримані за одними кодами бюджетної класифікації, на витрати, передбачені іншими кодами, навіть якщо вони на даний час не забезпечені коштами, передбаченими кошторисом видатків. Дана проблема може бути вирішена шляхом утворення резервних фондів державного бюджету на рівні управлінь Державного казначейства. Вони мають бути подібними резервному фонду Кабінету Міністрів України, кошти якого використовуються на фінансування непередбачуваних видатків.

Доцільним також було б залучення тимчасово вільних бюджетних коштів та їхніх залишків у розпорядників із метою здійснення першочергових бюджетних видатків, недопущення касових розривів у процесі виконання бюджетів.

Необхідним є внесення змін до законодавства, бо саме через її недосконалість створюється підґрунтя для виникнення неузгодженостей та здійснення правопорушень у бюджетній сфері.

Проблема погашення заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість у рахунок платежів з повернення кредитів, наданих під державні гарантії Державним казначейством України, була вирішена шляхом розроблення схеми казначейських клірингових операцій. Ці операції призначені для проведення заліку взаємних вимог між державою і суб'єктами підприємництва і розв'язують багато проблем накопиченого податкового боргу суб'єктів підприємництва перед державою і навпаки - заборгованості держави щодо відшкодувань з бюджету суб'єктам підприємництва. Відповідно до постанов Кабінету Міністрів «Про проведення розрахунків з бюджетом підприємств паливно-енергетичного комплексу та відшкодуванні податку на додану вартість підприємствам гірничо-металургійного комплексу» та «Про впорядкування відшкодування податку на додану вартість» були проведені розрахунки з відшкодування податку на додану вартість у 2009 р. на суму 150,9 млн. грн. за допомогою казначейського клірингу. Тобто ця ситуація є показовою і подібний метод розв’язання може бути використаний у аналогічних випадках у майбутньому.

Виходячи з вищеперерахованих проблем у бюджетній сфері, в Україні прийнято ряд заходів, які покликані виправити та запобігти негативним наслідкам впливу на стан соціально – економічного розвитку держави.

В Україні прийнята Стратегія модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007–2015 роки, метою якої є удосконалення системи бухгалтерського обліку в державному секторі з урахуванням вимог міжнародних стандартів. Основні напрями та шляхи реалізації цієї стратегії передбачають модернізацію системи бухгалтерського обліку в секторі державного управління, удосконалення системи фінансової та бюджетної звітності, створення уніфікованої організаційної та інформаційної облікової системи.

У 2007 році КМУ затвердив «Стратегію модернізації системи управління державними фінансами» та «Стратегію модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі», які ставлять на меті вирішення нагальних проблем у бюджетній сфері, сфері державних фінансів взагалі та інших складових системи державного сектору, подолання існуючих недоліків системи бухгалтерського обліку та удосконалення діючої системи бухгалтерського обліку у державному секторі.

Реалізація у 2008 році пріоритетного завдання щодо створення Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів забезпечила можливість складання мережі на 2009 рік з використанням інформації з Єдиного реєстру, зокрема унікальних кодів у межах України.

На 2009 р. ДКУ було затверджено «Пріоритетні завдання Державного казначейства України на 2009 рік», які передбачали побудову прозорої і достовірної системи обліку у державному секторі, яка відповідатиме міжнародним стандартам обліку і звітності. Серед пріоритетів визначено: модернізація системи бухгалтерського обліку в державному секторі; створення єдиної бази даних мережі розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету; забезпечення формування повної інформації про відшкодування ПДВ органами Державного казначейства в розрізі регіонів та платників податку; створення комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі ДКУ; створення акредитованого центру сертифікації ключів Держказначейства; вдосконалення казначейського обслуговування міжбюджетних трансфертів; створення у Державному казначействі України системи внутрішнього контролю та аудиту.

На 2010 р. КМУ затвердив «План заходів на 2010 рік із запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню терроризму».Відповідний план заходів було затверджено з урахуванням рекомендацій Спеціального комітету експертів Ради Європи з питань взаємної оцінки заходів протидії відмиванню коштів та фінансуванню тероризму (MONEYVAL) .

Отже, проблеми у бюджетній сфері стосовно діяльності ДКУ має певний перелік недоліків, які вимагають якомога швидкого вирішення. Тому на сучасному етапі велику увага приділяють питанням виконання Державного бюджету як за доходами, так і за видатками. Перелік існуючих програм, які спрямовані на стабілізацію роботи ДКУ повинні підкріплюватися відповідними і вчасними змінами в законодавстві, якісними змінами в роботі відділень Казначейства, зменшенням бюджетних порушень. Виконання бюджету за доходами і видатками в системі органів Державного казначейства за останні роки відображає позитивні зрушення у бюджетних відносинах, які, в свою чергу, сприяють підвищенню ефективності витрачання бюджетних коштів.

Література:

1.Батура О.В. Державне казначейство України: місце, роль у виконанні бюджету// Фінанси України. - 2009. - № 11. - С. 11-15.

2.Каленська В. І. Система казначейського контролю за бюджетними коштами// Контроль, облік та аудит.- 2008.- №8.- С. 128-133.

3.Макуцький Р.Т. Особливості реформування процедури казначейського обслуговування держбюджету// Актуальні проблеми економіки.- 2008. - №1.-С.56-60.

4.Павлюк К.В. Розвиток казначейської системи виконання Державного бюджету// Фінанси України. - 2007.- №5. -С.23-27.