История государства и права.

к.и.н. Богенбаева А.К.

Казахская Головная Архитектурно-Строительная Академия, Казахстан

Некоторые проблемы повышения эффективности государственных служащих в Республике Казахстан.

Современный Казахстан, успешно преодолев трудности переходного периода, ставит перед собой новые цели, направленные на дальнейшую интеграцию в мировую экономику, повышение конкурентоспособности страны и качественное улучшение жизни казахстанцев. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы эффективности государственного управления как важнейшего фактора, обеспечивающего дальнейший рост экономики и неуклонность курса демократизации нашего общества.

Нынешний этап административной реформы должен обеспечить эффективное функционирование государственного аппарата на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.

В рамках реализации курса на модернизацию государственного управления, совершенствование структуры госорганов и повышение качества государственных услуг важные задачи стоят перед Агентством по делам государственной службы. Особенно в вопросах создания нормативной правовой базы для формирования корпуса профессиональных государственных служащих.

Эффективное управление — залог успеха в любом деле, будь то бизнес или государственная служба. И радует, что в этом смысле Казахстан все больше внимания уделяет повышению эффективности и конкурентоспособности государственных институтов. В стране внедряются новые стандарты качества государственных услуг, создаются условия для профессионального роста госслужащих.

Основным лейтмотивом реформы государственной службы в Стратегии «Казахстан-2030» было: ««…создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, оптимальную для рыночной экономики ...».

Становление новых экономических, политических и социальных отношений в республике предопределило необходимость качественно нового подхода к решению проблемы совершенствования государственного управления. Эта работа осуществлялась в рамках реформы государственной службы, ее основной целью явилось уменьшение влияния политических процессов на государственный аппарат и повышение уровня его профессионализма.

Республика Казахстан одной из первых среди постсоветских государств приняла специальный законодательный акт о государственной службе. С 1 января 2000 г. вступил в силу новый закон «О государственной службе», создавший правовые предпосылки для формирования новой модели государственной службы, базирующейся на принципах оценки и продвижения служащих на основе их профессиональных качеств и знаний. Все государственные должности разделены на политические и административные. Такая их классификация является общепринятой в мировой практике. К политическим государственным служащим отнесены все назначаемые должностные лица и их заместители. Это руководители центральных органов власти, назначаемые президентом страны, министры и их заместители, на региональном уровне - главы исполнительной власти (акимы) областей и их заместители, районов, городов, сел и аулов и т. д

На основе закона о государственной службе введен обязательный конкурсный отбор при поступлении и продвижении по административной государственной службе. Процедура отбора на административную государственную службу стала максимально открытой и прозрачной. Казахстанскую модель государственной службы можно назвать конкурсно-карьерной [1].

Информация о проводимых конкурсах и наличии вакантных должностей в органах государственного управления публикуется в прессе. При этом требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, исключают какую-либо дискриминацию по полу, возрасту, национальной принадлежности, языку и иным признакам. Существуют определенные квалификационные требования к административным государственным должностям. В целях институционального укрепления реформирования государственной службы созданы новые институты - Агентство по делам государственной службы, Академия государственной службы при Президенте Казахстана. В рамках совершенствования государственной службы особое внимание уделяется кадровой политике. В этом направлении поощряется и поддерживается практика подготовки и переподготовки новых кадров путем обучения в развитых странах. С каждым годом идет заметное увеличение финансирования обучения государственных служащих за рубежом.

В Казахстане официально старт административной реформы был дан Президентом страны Н.А Назарбаевым 1 сентября 2006 года на открытии третьей сессии парламента Республики Казахстан в его выступлении «Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу» [2].

Сейчас можно заметить, что среди многих политиков, чиновников и ученых понятия «реформа» и «модернизация» часто употребляются, как равнозначные.

В современном словаре иностранных слов реформа (лат.) – означает как преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни [3].

В научной литературе Балытников В и Иванов В. Уточняют, что реформа предполагает кардинальный пересмотр или даже смену действующей конституционной модели, в то время как модернизация означает ее совершенствование через развитие позитивных элементов и минимизацию негативных [4].

Успешное проведение административной реформы зависит от множества факторов. Мировой и отечественный опыт проведения административных реформ показывает, что именно они проводятся с большим трудом, часто из-за бойкота со стороны консервативных государственных служащих.

Поэтому, как справедливо отмечает Дуйсенов Э.Э, у административной реформы, в том числе и реформы государственной службы, есть одно свойство, существенно отличающее ее от всех (или большинства) других реформ. При проведении иных реформ преобразованию подлежат, так сказать, объекты (отрасли, сферы) управления: налоговая система, пенсионная система, жилищно-коммунальная система, отношения собственности (приватизация) и прочие. Административная же реформа направлена на преобразование собственно системы управления, а собственно государственного аппарата, самих государственных служащих, когда последний вынужден фактически реформировать сам себя [5].

Реформа государственной службы во всех странах мира выступает как составная часть административной реформы и причем, как самая трудная и определяющая часть целого.

Как правило, многие страны, учитывая важность, сложность реформирования государственной службы, часто ограничиваются лишь фрагментарной модернизацией отдельных сторон системы государственной службы. Известно, что часто проводимые фрагментарные модернизации отдельных сторон государственной службы не дают должного и устойчивого эффекта. Фрагментарные модернизации лишь отодвигают на более поздние сроки некоторые кризисные явления в системе государственной службы. Например, ныне из-за не решения государством таких базовых вопросов госслужащих как предоставления всем госслужащим служебного или арендного жилья, а также из-за низких должностных окладов административных государственных служащих, конкурс на замещение вакантных должностей у нас значительно ниже, чем в любой европейской стране. Реформа государственной службы следует рассматривать как затратный и сложный процесс, требующей специального исследования со стороны ученых, экспертов разработки новых правовых актов, внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, проведения других мероприятий с учетом мнений общественности.

Вместе с тем, на необходимость реформирования казахстанской государственной службы отметил президент страны Назарбаев Н.А., в своем выступлений Послания народу Казахстана от 18февраля 2005года. Он, подчеркивая ключевую роль реформы государственной службы, указал,что «надо завершить трансформациюпрежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интерасах наших граждан» [6].

Глава государства в Указе «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» от 13 января 2007года №273 в качестве одного из двух обозначенных приоритетов выделил приоритет обеспечения повышения профессионализма, эффективности деятельности и координации государственного аппарата, в основе которого лежала задача по созданию необходимых предпосылок для обеспечения качественной работы государственных служащих и эффективной деятельности каждого государственного органа [6.71].

На наш взгляд, в рамках административной реформы целесообразно определить и решить основные проблемы, связанные с обеспечением качества работы.

В качестве основных факторов, способствующих повышению качества работы государственных служащих, но требующих постоянного должного своего организационного решения в рамках административной реформы, на наш взгляд, следует выделить следующие: государственный суверенитет, межнациональное согласие, ясность стратегии развития страны, наличие правовой и судебной системы, высокая образованность населения и государственных служащих, свобода печати, членство Казахстана во многих международных организациях и другие. Однако главным фактором негативно влияющий на имидж и качество работы государственных служащих остается коррупция в государственном аппарате.

Отмечается, что в процессе всех предыдущих реформ государственного управления в нашей стране осуществлялась преимущественно функциональная и структурная модернизация, которая практически не влияла на решения вопросов совершенствования качество работы государственных служащих. В связи с этим установлено, что все организационно-правовые вопросы, связанные с обеспечением качества работы государственных служащих, следует рассматривать как единую проблему, для решения которой целесообразно переориентировать основное содержание нынешней административной реформы на процессуально-правовую модернизацию государственной службы, то есть на совершенствования организационно-правовых отношений на уровне работы государственных служащих.

В процессе реформирования государственного управления систему административно-правового регулирования качество работы государственных служащих можно рассматривать как важную внутриорганизационную функцию государственного управления. Сам процесс административно-правовое регулирование качества работы государственных служащих следует рассматривать как систему, состоящую из стадий.

Все стадии административно-правового регулирования качества работы государственных служащих выступают как составные его компоненты, функционирующие по принципу причинно-следственной связи, то есть где каждая предыдущая стадия предопределяет потенциал последующего, и наоборот. Наличие стадий в системе административно-правового регулирования качества работы государственных служащих показывают сложную внутреннюю структуру системы регулирования объекта. Каждая стадия административно-правового регулирования качества работы государственных служащих занимает в системе регулирования свое место и выполняет свою роль для достижения единой цели.

В процессе административной реформы, которая займет немало времени целесообразно комплексно, с учетом мирового опыта, мнений ученых и общественности рассмотреть все причины тормозящие организации эффективного государственного управления, структуризировать их, выделить приоритетные из этих причин и поэтапно решать их, на плановой основе.

Только при таком подходе, административная реформа будет способна исполнить роль важного инструмента в совершенствовании административно-правового регулирования качества работы государственных служащих нашей страны.

По мнению автора, для реализации задуманных концепций административного реформирования государственного управления нужно особый акцент сделать на реализации обновленной модели государственной службы, которая указана в Программах Президента Республики Казахстан – эффективной, публичной, работающей именно на граждан. Государственная власть в стране тогда будет работать действительно эффективно, когда реформирование государственного управления будет касаться не только реструктуризации правительства, а реальные изменения произойдут в правилах игры (условиях), в которых работают простые чиновники. Именно это составляет суть административной реформы в Казахстане, от реализации которой будет зависеть ее конечный успех.

Необходимость модернизации казахстанской модели государственной службы вызвана рядом важных политических изменений в стране. С целью последовательной реализации приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года в процессе организации общенационального диалога был разработан комплекс дальнейших политических преобразований.

Таким образом, аппарат государственного управления будет успешен настолько, насколько будут успешны и его средние и низовые звенья, что и составляет преимущество административного реформирования в Республике Казахстан. Административная реформа станет реальной, а не виртуальной реальностью лишь в том случае, когда ее цели и средства смогут быть понятны и приняты не только лицами, принимающими решения, но и непосредственными исполнителями этих решений.

Литература:

1.Назарбаев Н.А. Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу.

2.Назарбаев н.А.

3. Современный словарь иностранных слов. Ок.20000 слов. –М.:Русск., 1992.740с.

4.Балытников В., Иванов В. Конституционная модернизация: игра в термины, игра в реформу или игра с огнем// Конституционное право: восточноевропейское право.2000.№2.С.122

5. Дуйсенов Э.Э. Государственная служба в казахстана и Киргизстана (правовое регулирование)- Ош-2001.244с.

6.Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание президента страны народу Казахстана от 18 февраля 2005года –www.akorda.kz.

7. О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан. Указ Президента республики Казахстан от 13 января 2007 года №273-Казахстанская правда, 2007, 16 января.