КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

 

                                                                     Т.К. Сацкевич, к.ю.н.,

                                                                                       доцент. кафедры теории                                                

и истории государства и права

 

Как научная абстракция «принцип разделения государственной власти» аккумулирует в себе историю, теорию и практику разделения властей. M. В. Баглай пишет: «На протяжении XIX—XX вв. разделение властей завоевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии»[1]. В этой связи нельзя утверждать, что общетеоретическая характеристика принципа разделения государственной власти может быть исчерпана научными представлениями о какой-либо одной форме его бытия, например, формой его конституционно-правового института. Следуя этому правилу, в современной политико-правовой литературе разделение властей чаще всего обозначается термином «принцип разделения властей». Так, И. М. Степанов, выступая на заседании «круглого стола» "Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека", отметил: «Конституция Российской Федерации 1993 г. в целом выстроена по стандартам, принятым теорией мирового конституционализма. В ней, можно сказать, есть почти все, что необходимо современным социумам с точки зрения их политико-правовой организации. В качестве принципов конституционного строя утверждены такие общечеловеческие ценности, как суверенитет личности, раз­деление властей, равнозначность форм собственности, идеологическое многообразие и другие»[2].

Ж.И. Овсепян использует термин «принцип разделения государственной власти» для обозначения причины и существа судебной власти. По его мнению, «принцип разделения государственной власти является не только причиной, вызывающей к жизни судебный конституционный контроль, но и основой его сущностной характеристики»[3]. Законодательная практика также определяет разделение властей как политико-правовой принцип. «Государственная власть в Российской Федерации, – записано в ст. 10 Конституции РФ, – осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Таким образом, категория «принцип разделения государственной власти» является наиболее емкой и содержательной абстракцией научного и законодательного выражения разделения государственной власти. Отсюда видно, что как теоретическая конструкция данная категория основывается на категориях «государственная власть» и «разделение властей».

В отечественной дореволюционной юриспруденции «власть» часто рассматривалась в качестве правового полномочия, а также как воля или сила. Именно на таком понимании власти основывали свои учения о государственной власти известные ученые И. А. Ильин, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, П. И. Новгородцев, Г. Ф. Шершеневич и многие другие[4]. В современной отечественной юридической науке также распространены взгляды на власть как на свободу действия[5], как на способность и возможность субъекта власти достигать поставленных целей, распоряжаться кем-либо и чем-либо[6].

Научно аргументированное представление о государственной власти предполагает выявление её сущности и основных черт. М. И. Байтин, всесторонне и полно исследовавший феномен государственной власти, пришел к выводу, что её сущность заключена в том, что она есть сила, способная к принуждению[7]. Присоединяясь к этому мнению, можно полагать, что к числу основных черт государственной власти относятся следующие её признаки.

Во-первых, государственная власть – это способность или возможность публично распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле волю других.

Во-вторых, государственная власть – это всегда власть легитимная. Легитимность выражается, прежде всего, в признании ее населением страны в качестве власти публичной. В случае если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена. Легитимность государственной власти означает её легальность, т. е. законность, и предполагает формирование, организацию и функционирование государственной власти в соответствии с действующим законодательством. 

В-третьих, государственная власть – это суверенная власть. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и независимости на международной арене. Верховенство проявляется в том, что государственная власть имеет приоритет перед любой другой социальной властью в стране. Независимость состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы внутринационального и международного характера.

В-четвертых, государственная власть – это организующая «сила», которая осуществляется посредством методов, предусмотренных законом.

Совокупность выделенных признаков позволяет понимать государственную власть как легитимную силу, организующую жизнедеятельность общества в масштабах всей страны и реализующую себя с помощью предусмотренных законом средств и методов.

Разумеется, данное определение не претендует на безупречность. Но, с нашей точки зрения, оно наиболее приемлемо для обоснования и раскрытия главных особенностей категории «принцип разделения государственной власти».

В юридической науке термин «разделение государственной власти» употребляется в двух значениях: во-первых, он используется для обозначения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, во-вторых, – для характеристики организации государственной власти в федеративном государстве. В настоящей статье термин «разделение» используется в первом значении.

Как научное понятие «разделение государственной власти» следует отличать от понятия «разграничение государственной власти». Специфика этих понятий обусловливается концептуальными особенностями двух основных учений о современной демократии: президентской и парламентской. «Разграничение властей» предполагает строгое, абсолютное отделение всех трех ветвей власти друг от друга. Здесь ни одна власть не может взять на себя функции другой, поэтому в таких системах запрещается совмещение должностей в органах, относящихся к различным ветвям власти. В отличие от «разграничения властей», специфика «разделения властей» состоит в том, что ветви государственной власти, хотя отделены друг от друга и независимы, но при этом допускается пересечение ветвей власти в строго установленных областях деятельности государства. Конституция РФ закрепила принцип разделения государственной власти, обеспечив его установлением: а) различных источников формирования каждой ветви власти; б) различных сроков полномочий; в) защиты одной власти от другой[8].

С учетом сделанных уточнений продолжим категориальный анализ «принципа разделения государственной власти».

Научные политико-правовые источники не дают оснований для утверждения существования какой-то конкретной исторической даты возникновения теории принципа разделения государственной власти. Тем не менее, такие попытки делаются. Например, адвокат П. Баренбойм назвал в 1996 г. точную библейскую дату возникновения теории принципа разделения государственной власти, имевшую место 3 000 лет назад. По его мнению, эта теория зародилась в тот момент, когда судья Самуил выступил с осуждением самовластного царя[9].

На наш взгляд, более обоснованным является мнение ученых, согласно которому формирование теории принципа разделения государственной власти занимает период, предшествующий эпохе великих буржуазных революций в Европе и, прежде всего, в Англии и Франции (конец XVII – начало XVIII вв.).

При рассмотрении генезиса теории принципа разделения государственной власти, как правило, выделяют три стадии. При этом отмечается, что на первой стадии происходит исторически длительный и сложный процесс создания мировоззренческого фона, в рамках которого становится возможным появление мыслей, идей о необходимости разделения государственной власти; на второй обосновывается система теоретических знаний, объясняющих возможность, важность и правильность внедрения принципа разделения в организацию государственной власти; на третьей стадии вносятся корректировки в теорию на базе накопления практического опыта функционирования государственной власти на основе принципа разделения[10]. По мнению специалистов, первая стадия длилась с XVI в. до второй половины XVII в., вторая – со второй половины XVII в. до середины XVIII в., третья, завершающая фаза охватывает период с середины XVIII в. и до конца первой половины XIX в[11].

Автором классической теории разделения государственной власти считается французский мыслитель Ш. Л. Монтескье – наиболее последовательный продолжатель идей Д. Локка. В его трактате «О духе законов» впервые провозглашалось, что власть в государстве должна быть разделена на законодательную, исполни­тельную и судебную. Он исходил из того, что от злоупотреблений государственной властью страдает, прежде всего, отдельная личность. Ш. Л. Монтескье был убежден, что разделение государственных властей может и должно положить конец государственному произволу против личности. Мыслитель писал: «… Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок ве­щей, при котором различные власти могли взаимно сдерживать друг друга»[12].

Первая практическая модель разделения государственной власти была претворена в США. Там же она получила дополнительное развитие положениями о равноправии всех ветвей власти, более важной ролью судебной власти, разделением властей по вертикали между федерацией и ее субъектами и тщательно разработанной системой сдержек и противовесов.

Эти новые компоненты вкупе с теоретическими знаниями, разработанными Д. Локком, Ш. Л. Монтескье и другими мыслителями, и представляют собой теорию принципа разделения государственной власти в современном её состоянии. Основными положениями этой теории признаются: во-первых, функционирование в государстве трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной; во-вторых, равноправие всех ветвей власти, их самостоятельность и независимость друг от друга, но в рамках системы сдержек и противовесов; в-третьих, судебная власть должна быть наделена функциями конституционного контроля (кстати, на родине Ш. Л. Монтескье – во Франции суд такой функции не имеет); в-четвертых, наличие эффективно действующей системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти; и наконец, в-пятых, разделение властей не только по горизонтали, но и по вертикали (для федеративных государств или государств с политическими либо административными автономными образованиями)[13].

Обобщая политико-правовые, теоретические и организационно-правовые характеристики принципа разделения государственной власти, можно резюмировать, что первые представления о нем возникают в виде мыслей и идей о наилучшей организации государственной власти с точки зрения защиты личности от злоупотреблений государством своей властью и в последующем получают развернутое политико-правовое теоретическое обоснование и воплощение в практике государственного строительства.

В научной литературе изложены различные мнения относительно практической значимости теории принципа разделения властей. В то же время довольно многочисленная группа ученых полагает, что в реальной действительности установившегося разделения властей ни в одном государстве нет, речь может идти только о концепции отделения друг от друга осуществляющих совместно государственную власть различных институтов[14]. Однако практика исторического развития показывает, что многие государства, первоначально отказавшись от соблюдения этого принципа, в конечном итоге признали его значимость и необходимость. К числу таких государств относится и Российская Федерация.

Широкое политико-правовое понимание принципа разделения государственной власти не исключает представлений о нем как об особом конституционном институте, включающем в себя совокупность конституционных принципов и норм, регламентирующих разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Но его анализ в данном контексте – предмет науки конституционного права. В настоящей статье категория «принцип разделения государственной власти» обосновывается с более широких исторических, теоретических и политико-правовых позиций.

 

 


[1] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. M., 1998. С. 130.

[2] Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека: «круглый стол» // Государство и право. 1994. № 10. С. 6, 9.

[3] Овсепян Ж. И. Правовая защита конституции // Судебный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д., 1992. С. 21.

[4] См., в частности: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: в 2 т. М., 1995. Т. 2. С. 188-189.

[5] См., например: Мальцев Г. В. Право и политика в контексте теории власти // Право и политика современной России. М., 1996. С. 9.

[6] См., например: Венгеров А. Б. Теория государства и права. Ч. 2: Теория права. Т. 1. М., 1996. С. 52.

[7] См.: Байтин М. И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. С. 140.

[8] См.: Мартьянова Г. В. Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 16-18.

[9] См.: Переломов Л. С. Конфуций и доктрина разделения властей (размышления по прочтении книги Петра Баренбойма «3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сютера» М., 1996.) // Государство и право. 1997. № 3. С. 123.

[10] См.: Терехов В. М. Становление и развитие концепции разделения властей // Разделение властей: история и современность / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 1996. С. 8.

[11] См.: Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учебник. М., 2001. С. 292.

[12] Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 289.

[13] См., например: Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984; Бережнов А. Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики советской и современной российской государственности // Разделение властей: история и современность / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 1996; Терехов В. И. Становление и развитие концепции разделения властей // Разделение властей: история и современность / отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд. М., 2004. 

[14] См., например: Ковачев Д. А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы // Конституционные реформы в государствах содружества / под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1993. С. 119-126; Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984. С. 4.