Терехов Е.В.

Государственное высшее учебное заведение «Национальный горный университет»

Особенности управления земельными ресурсами в условиях открытых горных разработок в контексте регионального развития

Земельные угодья становятся все более ограниченным ресурсом в условиях развития промышленности, объектов транспортной, жилищной инфраструктуры и т.п. Поэтому всякое использование земельных угодий, кроме стремления к максимизации экономических эффектов конкретного хозяйствования, должно учитывать последствия для их состояния в перспективе, стремиться не ухудшать потребительских свойств данного ресурса [1]. При этом следует различать землепользование обратимого и необратимого характера. Землепользование последнего типа является динамичным и представляет собой резерв экономического развития регионов.

Горнопромышленное использование земель с целью доступа к залежам полезного ископаемого относиться к их использованию обратимого характера. После завершения добычных работ, проводимых в открытый способ, отработанные угодья должны подлежать своевременной рекультивации и возвращаться в хозяйственный оборот. Таким образом, восстановление земель следует рассматривать как инструмент реализации трансформации хозяйственной структуры горнодобывающих регионов, необходимой для их развития после завершения добычи полезного ископаемого. При этом должна ставиться цель возвратить ресурс не идентичный нарушенному по потребительским свойствам и направлению использования, а ресурс – соответствующий по стоимостным характеристикам, с учетом изменения структуры спроса на земельные угодья в регионе. Однако, модификация земли и, грунта в частности, после открытых горных работ должна быть контролированной и минимальной относительно их целевого назначения, исходя из эталонных показателей качества земли [2]. В этом случае техногенные угодья могут рассматриваться как ресурс, обеспечивающий надежные результаты хозяйствования.

Мероприятия по защите земель должны быть направлены, прежде всего, на восстановление их экологических функций. К объектам природоохранной деятельности следует относить не только земли, непосредственно подвергшиеся разрушению, но и угодья, на которые оказывалось опосредованное влияние горных разработок (загрязнение, изменение режима грунтовых вод, воздушная эмиссия породных отвалов, продуктов переработки полезного ископаемого и др.). Территорию горного отвода, с учетом простирания зоны ее негативного экологического влияния, необходимо рассматривать как единый пространственный базис природоохранных мероприятий горнодобывающего предприятия, восстановление экологических функций которого, должно учитывать взаимное влияние и степень деградации отдельных зон повреждения земной поверхности аккумулятивного и денудационного характера. Таким образом, восстановленную после отработки месторождения местность следует представлять в виде кластера земельных угодий различного направления использования, но имеющих согласованное пространственное планирование. При этом необходимо отдавать преимущества тем направлениям послепромышленного использования земли, которые имеют долговременный характер и ориентированы на постепенное повышение ее качества.

В производственной программе субъекта рекультивации техногенных земель существенное место должно занимать восстановление грунтов с целью поддержания экологических функций техногенно нарушенных местностей. Таким образом, кластерное планирование техногенной местности должно предусматривать создание угодий, наиболее близких к природным биотопам (на уровне 5-10% общей площади горного отвода). Предполагается, что восстановление земель должно осуществляться под запросы конкретного землепользователя, в использование которого перейдут эти угодья после завершения всех этапов рекультивации. Наибольшие возможности восстановления земель по качеству и площади нарушения будут достигаться при условии привлечения к принятию решения относительно уровня и направления восстановления земель общественности, частных инвесторов, кредитно-финансовых организаций. Распределение финансовой ответственности за восстановление земель должно производиться пропорционально затратам и выгодам от соответственно промышленного и послепромышленного их использования. Учитывая высокий уровень риска хозяйствования на техногенных угодьях со стороны государства должны предприниматься меры фискального характера, стимулирующие инвестирование средств субъектов хозяйствования в повышение качества восстановленных грунтов. Таким образом, целью мероприятий по управлению земельными ресурсами открытой горной разработки месторождения должно быть недопущение ухудшения ими своих функциональных качеств, сохранение уровня денежной оценки угодий, обеспечение их производительного и экологически обоснованного послепромышленного использования. Структурное планирование восстановленных угодий должно учитывать как общие тенденции в направлениях землепользования страны, так и специфические потребности горнодобывающих регионов в земельных ресурсах.

Список использованных источников:

1. Ohne Boden – bodenlos. Eine Denkschrift zum Bodenbewusstsein [Электронный ресурс] / Wissenschaftlicher Beirat Bodenschutz beim Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. – Berlin. – Dezember 2002. – 58 S. – Режим доступа: http://www.umweltbundesamt.de/boden-und-altlasten/bod-en/bildung/download/Denksch rift.pdf, свободный. Заглавие с экрана.

2. Braunkohletagebau im Rheinischen Braunkohlenrevier [Электронный ресурс] / Aachener Tourismus Studien, 2008. – Режим доступа: http://www.heinsberger-tourist-service.de/radwandern/routentipps/braunkohletageba-u-im-rheinischen-braunkohlen-revier.html, свободный. Заглавие с экрана.