Карташов Євген Григорович,

Народний депутат України,

кандидат філософських наук

НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

В последнее время представители гуманитарных областей знания, в том числе и правоведы, стали обращать внимание на деятельностный подход как на метод решения своих научных проблем, который получил научное обоснование достаточно давно. При рассмотрении вопроса об экологической деятельности государства необходимо учесть следующее. Функции государства как основные направления его деятельности нельзя отождествлять с самой деятельностью государства. Иначе понятие функций государства смешивается с функциями его механизма (т. е. всей системы государственных органов, его аппарата). Вот почему важно и в научном плане, и в практических целях выделять в самом понятии государства различные его «уровни», прежде всего понятие государства на сущностном уровне - как организации суверенной публичной власти. Эта власть, чтобы осуществить свое предназначение в качестве политико-управляющей, координирующей социальное взаимодействие в обществе системы, должна проявлять себя в динамике. При этом структура аппарата публичной власти, его механизм в данном контексте вторичны по отношению к функциям, обусловлены теми социальными, экономическими, политическими задачами, которые предопределены формой данного государства, вторичны по отношению к самой деятельности его механизма. Понятие функций государства имеет, таким образом, более глобальный характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут быть отождествлены с самой деятельностью государства.

В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах. «Особенные функции и сферы деятельности государства, замечал Гегель, - свойственны ему в качестве его существенных моментов». Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялась, классовая сущность государства, утверждалось, что поскольку и направление, и предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции. В современных условиях развития отечественной теории государства сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним существенным уточнением: расширяется и углубляется социальное назначение государства, осуществляется уход от жесткой взаимозависимости между изменениями классовых характеристик государства и, соответственно, его функций.

При анализе существующих подходов к определению функций государства можно вычленить характерные основные черты и признаки характеризующие их. Во-первых, внутреннее содержание любой функции это слагаемое группы аспектов деятельности государства, которые объединяются в одну функцию, исходя из характерной специфичности общественных отношений, на которые осуществляется воздействие. Во-вторых, непосредственная связь между сущностью государства и социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций. В-третьих, направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества. В-четвертых, реализация функций осуществляется в определенных формах и особыми методами, присущими государственной власти.

Функция государства по контролю и надзору применительно к экологически опасным объектам должна основываться на следующих принципах:

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению совокупности мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к субъектам хозяйственной и иной деятельности;

- выделение категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- соответствие международным соглашениям и конвенциям в области охраны окружающей среды.

Предложенный подход к выделению функций государства будет способствовать совершенствованию системы государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.