История/1.Отечественная история

К.и.н. Шаукенов Ж.А.

Костанайский государственный университет имени А.Байтурсынова, Казахстан

РОЛЬ ГРАЖДАНСКИХ ИНСТИТУТОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ

Интерес к проблеме становления гражданского общества в современную эпоху возрастает, что обусловлено целой совокупностью факторов, среди которых выделяются следующие: а) переход от индустриального к постиндустриальному обществу; б) интенсивное развитие разнообразных негосударственных общественных ассоциаций, гражданских институтов и движений; в) экономический кризис и неэффективность государственного регулирования общественной жизни; г) кризис авторитарных режимов и развитие оппозиционных движений в странах Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока; д) переход современного мира на новую цивилизационную ступень, предполагающую качественное изменение соотношения между гражданским обществом и государством в пользу первого [1]. Подобное многообразие факторов, стимулирующих развитие гражданского общества, с одной стороны порождает различные формы реального гражданского общества, а с другой - становится источником многообразия подходов к проблемам формирования гражданского общества.

Юридическая энциклопедия определяет гражданское общество как «общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения» [2].

У гражданского общества есть ядро институтов, составляющих его фундамент - это добровольные ассоциации, экономика, церкви, культурные союзы, спортивные клубы и дискуссионные общества, независимые СМИ, академии, группы граждан, организации по расе, полу, ассоциации по профессиям, политические партии и профсоюзы. Таким образом, гражданское общество - это система отношений между людьми в различных сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, духовной, информационной.

Казахстан в конце ХХ века начал путь модернизации общества, суть которой состоит в переходе страны от тоталитарного к правовому и светскому государству, гражданскому демократическому обществу. Важным шагом в этом направлении стало принятие на референдуме 30 августа 1995 г. Конституции Республики Казахстан, которая создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества. В ней закреплены основополагающие конституционные принципы гражданского общества: демократический конституционный строй; признание прав и свобод человека и гражданина; принцип разделения властей; свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности; плюрализм; развитое местное самоуправление; средства массовой информации.

 Основные пункты Конституции РК реально осуществляются и реализуются в казахстанском обществе, многие из них еще ждут своего воплощения. Провозглашая принцип демократического, светского, правового и социального государства, Конституция РК закрепляет право граждан на свободу объединений, гарантирует свободу деятельности общественных объединений [3]. Конституция предоставляет гражданам Республики Казахстан право собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц [4].

Для казахстанской действительности наиболее остро стоит проблема с так называемым третьим сектором, который является важнейшей составляющей частью гражданского общества. Это некоммерческие, неправительственные общественные организации.

Сейчас в Казахстане действует более тысячи НКО и НПО. Люди объединяются для того, чтобы решить свои жизненные проблемы и принудить государство выполнять свои обязательства перед соответствующими группами граждан.

Роль таких объединений для строительства гражданского общества велика, но они сталкиваются с огромными трудностями. В первую очередь это вызвано давлением со стороны власти, которая стремится контролировать деятельность таких организаций и направлять их в нужном или удобном для себя русле. К примеру, НКО и НПО действуют в правовом поле, т. е. основываясь на определенной нормативной базе. Как раз этот момент и затрудняет диалог между властью и НКО. Каким образом? Если какой-то закон стесняет их взаимоотношения, этот закон довольно легко меняет, приспосабливая к своим потребностям. С той же легкостью чиновники выходят за пределы правового поля, и, как правило, правонарушитель остается безнаказанным. Из-за такого отношения власти к гражданским институтам население страны не желает объединяться в организационные структуры.

Одну из важнейших ролей в формировании и развитии гражданского общества играют средства массовой информации. В демократических странах СМИ называют четвертой властью. Они вмешиваются в политическую борьбу, обсуждают действия - и бездействие - исполнительной и законодательной власти и реально влияют на политику. Что же у нас? Большая часть СМИ находится в зависимости от государства, контролируется властями разных уровней.

Для создания системы независимых СМИ необходимо формирование конкурентной среды на рынке средств массовой информации, основанной на равном доступе к этому рынку как отечественных, так и зарубежных финансово-промышленных групп и медийных компаний. Только экономически свободные СМИ могут свободно и ответственно выполнять свою общественную миссию. Именно благодаря средствам массовой информации граждане получают представление о происходящих в стране процессах, государственных проблемах и проблемах общества. Чем чаще мы будем слышать о гражданском обществе и необходимости его формирования в нашей стране, тем тверже оно утвердится в сознании людей и, может быть, со временем получит необходимый отклик.

Незрелость гражданского общества предопределяет возникновение в государстве и обществе нежелательных элементов. Одной из главных задач современного государства должно стать достижение гражданского мира и согласия в обществе в рамках обеспечения национальной безопасности, являющегося гарантией нормального функционирования гражданского общества.

Одним из факторов, дестабилизирующих жизнь общества и подрывающих устойчивость развития государства, является проблема экстремизма. Причиной возникновения экстремизма и терроризма является незрелость основных институтов и принципов гражданского общества.

В мае 2010 года в Акорде под председательством Главы государства Нурсултана Назарбаева состоялось очередное заседание Совета Безопасности Республики Казахстан. Глава государства отметил, что в Казахстане общество не отделено от религии, и поэтому государство не может отстраняться от регулирования общественных отношений в этой сфере. При этом важно учитывать, что религиозные верования основываются на нравственных началах и имеют огромный гуманистический потенциал, который необходимо использовать для развития духовных ценностей общества, укрепления казахстанского патриотизма, укрепления межнационального и межконфессионального согласия и профилактики религиозного экстремизма.

В научной практике экстремизм определяют как один из тех факторов, который дестабилизирует жизнь общества и подрывает устойчивость развития государства. Для многонационального и поликонфессионального Казахстана экстремизм, основанный на религиозных или этнических основаниях, особенно опасен.

Религиозный экстремизм – тип религиозной идеологии и деятельности, который отличается крайним радикализмом, ориентированным на бескомпромиссную конфронтацию со сложившимися традициями, резкий рост напряженности внутри религиозной группы и в социальном окружении. Он отличается деятельностью, направленной на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на возбуждение в этих целях религиозной вражды и ненависти. Зачастую, эту деятельность прикрывают религиозными убеждениями, своего рода камуфлируя ее религиозным содержанием.

Кроме того, экстремизм, прикрывающийся религиозными или национальными лозунгами, нередко эксплуатирует и такие традиционные ценности, как личная и общественная нравственность, любовь к своему народу. Есть несколько причин возникновения экстремизма, среди них социально-экономическое недовольство народа, деформация политических структур, падение жизненного уровня значительной части населения, национальный гнет, амбиции лидеров политических партий и религиозных групп, стремящихся ускорить реализацию выдвигаемых ими задач и т.д.

Согласие и стабильность являются приоритетами внутренней политики Казахстана и необходимыми условиями развития нашей республики и улучшения благосостояния граждан, поэтому в государстве сформирована целая система органов, которые их обеспечивают. Агентство имеет свое место в данной системе.

Сегодняшними вызовами и угрозами стабильности в такой общественно важной и чувствительной сфере как религиозная являются проявления экстремизма: будь то идеология, призывы или акции.

Безусловно, мы должны и обязаны противодействовать экстремизму в религиозной сфере, которая ведется согласно Закону РК «О противодействии экстремизму» [5]. Противодействие экстремизму − это деятельность государственных органов, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя; на обеспечение целостности и национальной безопасности нашей многоконфессиональной страны от экстремизма; на предупреждение, выявление, пресечение экстремизма и ликвидацию его последствий, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремизма.

Поэтому, противодействуя так называемому религиозному экстремизму, одной из функций государства является защита собственных граждан, обеспечение национальной безопасности, предупреждение экстремизма и устранение его причин и предпосылок. То есть, можно сказать, что на законодательном уровне приоритет отдается предупреждению экстремизма на стадии его возникновения.

Предупреждение экстремизма воплощается в его профилактике, которая, согласно упомянутому закону, представляет собой систему правовых, организационных, воспитательных, пропагандистских и иных мер.

Экстремизм, какую бы форму он ни принимал, несет угрозу национальной безопасности любого государства. Возникновение экстремистских организаций таит в себе опасность для личности, общества и государства, а экстремистская деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и на насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на создание незаконных вооруженных формирований, возбуждение религиозной и национальной вражды и обострение межнациональных отношений, негативно отражается на процессе формирования гражданского общества.

В целях пресечения экстремизма необходимо наладить активную и эффективную работу всех институтов гражданского общества. Борьба с экстремизмом требует принятия согласованных действий, направленных на профилактику и предупреждение его проявлений в любых формах. Эта деятельность должна носить долгосрочный характер и вестись только на основе неукоснительного соблюдения требований законодательства.

В целом, межконфессиональное согласие является одним из ключевых элементов стабильности в обществе. Обеспечение духовной безопасности общества, защита прав и свобод граждан, недопущение использования религии в деструктивных и экстремистских целях вот главные цели казахстанского общества. Сохранение мира и согласия в нашем общем доме.

Литература:

1. Бляхман Б.Я. Концепции гражданского общества в зарубежной литературе конца XIX в. //Философские науки. - 2005. -  №6. - С.19-20.

2. Юридическая энциклопедия /Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М.,1999. - С.102.

3. Конституция Республики Казахстан. - А.,1995. - Ст.23.

4. Конституция Республики Казахстан. - А.,1995. - Ст.32.

5. Закон РК «О противодействии экстремизму». – А.,2005. Ст.1.