Право/5.Уголовное право и криминология

Магистрант 2- го курса 280700.68 «Техносферная безопасность» Фролов А.В.

Тольяттинский государственный университет, г. Тольятти, Россия

Основные положения о законности и обоснованности правоприменительной деятельности в вопросах дознания по делам о пожарах

Ускорение научно-технического прогресса, связанное с применением новых процессов производства, вовлечение в область производства возрастающего количества горючих веществ и материалов, влияние негативных сторон человеческого фактора (недооценка вопросов пожаровзрывоопасности, административные правонарушения и преступления) способствуют росту пожаров и взрывов, влекущих причинение значительного материального ущерба и человеческие жертвы.

В связи с изменением социально-экономических условий в стране, принятого уголовно - процессуального законодательства и новой практики правоприменения, многие положения уголовно - процессуальной деятельности, сегодня нуждаются в осмыслении. Исследования в области правоприменительной деятельности органов Государственной противопожарной службы России в уголовном процессе крайне ограниченны.

Органы Государственной противопожарной службы обязаны реагировать на любой пожар и осуществлять производство неотложных следственных действий по любому преступлению, связанному с пожаром. Однако по получении достаточных данных, указывающих на признаки иного преступления, которое пытались скрыть в результате имитации неосторожного обращения с огнем, уголовное дело незамедлительно передается по подследственности. При этом органы Государственной противопожарной службы в кратчайшие сроки должны произвести все неотложные следственные действия и передать дело следователю или прокурору по месту, где дознание было начато (ч. 3 ст. 40, 149 УПК РФ).

Актуальность проведения исследовательской работы обусловлена наличием комплекса социально - правовых проблем, связанных с материальными и процессуальными аспектами уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. В настоящее время назрела потребность совершенствования правового регулирования уголовно - процессуальной деятельности органов государственного пожарного надзора.

При проведении исследований в области правоприменительной деятельности по делам о пожарах необходимо учитывать следующие положения и принципы.

Правила пожарной безопасности устанавливаются Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также нормативными актами и инструкциями, обеспечивающими защиту людей и материальных ценностей от пожаров.

Места нарушения правил пожарной безопасности могут быть различными: производственные объекты, склады, транспортные средства, объекты культуры, отдыха, жилища, природные объекты (леса, поля, торфяники) и др.

Объективная сторона преступления в связи с возникновением пожара характеризуется тремя элементами: а) нарушение правил пожарной безопасности в форме бездействия или ненадлежащего их выполнения; б) пожар как следствие допущенного нарушения; в) наступление предусмотренных комментируемой статьей последствий возникшего пожара, которые могут возникнуть как непосредственно под воздействием поражающих факторов горения, так и вследствие тушения огня, спасания людей и имущества. Не образуют состава преступления последствия, не находящиеся в прямой причинной связи с пожаром, например смерть от сердечного приступа случайного свидетеля.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет, обязанное на основе нормативных или специальных актов соблюдать правила пожарной безопасности. Субъектом преступления могут выступать и владельцы имущества, в отношении которого они были обязаны соблюдать правила пожарной безопасности.

По смыслу комментируемой статьи в случае причинения материального ущерба виновнику пожара его действия состава преступления не образуют.

Субъективная сторона преступления выступает в форме неосторожности по отношению к наступившим последствиям.

Процессуальные принципы, как система юридических норм общего характера, имеют общеобязательную силу и служат основой уголовного судопроизводства, на которой базируется уголовно-процессуальная деятельность. Они несут не только регулятивную, но и стабилизирующую, направляющую функцию. Центральное место среди принципов уголовно-процессуальной деятельности занимает принцип законности. В основе его лежит верховенство закона во всех сферах общественных отношений, приоритет силы закона в соотношении с иными видами нормативных актов.

Общеправовой принцип законности закреплен законодателем в п. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ, а применительно к уголовно-процессуальной деятельности выражен в ст. 49, 120, 123 Конституции РФ, а также в ст. 1, 5, 7 УПК РФ и Приложениях к нему. Он заключает в себе требование точного и неуклонного соблюдения норм Конституции РФ, УПК РФ и других законов органами предварительного расследования, прокуратуры и судом. В соответствии с чем, органы и должностные лица, ведущие уголовный процесс, несут всю полноту ответственности за правильность и своевременность исполнения закона. В ст. 7 УПК РФ имеется прямой запрет применения федеральных законов, противоречащих нормам уголовно-процессуального законодательства.

Принцип законности относится ко всем участникам уголовного судопроизводства, а не только к процессуально - властным субъектам. Но именно их решения, действия и процессуальные документы должны быть законными и обоснованными. Законными – значит, соответствующими нормам и правилам УПК, а также Приложениям к нему. Обоснованными, т. е. подтвержденными наличием фактов, доказательств и иных данных.

Законность и обоснованность в рамках статьи 219УК РФ (Нарушение требований пожарной безопасности) – относится к ведущим принципам в области уголовного судопроизводства. Законность является емким и многогранным понятием в силу своей всеобщности и универсальности по отношению ко всей процессуальной деятельности. Она аккумулирует в себе все принципы уголовного судопроизводства, определяет обязательность и неукоснительность выполнения правовых норм, при осуществлении процессуальной деятельности любым субъектом, которому они адресованы. Законность едина и неделима, она одинаково обязательна для исполнения.

Законность и обоснованность представляют собой понятия взаимосвязанные, взаимопроникающие, но имеющие самостоятельное значение. И было бы неправомерно разрывать эти понятия, допускать в практической деятельности возможность вынесения законного, но необоснованного решения и наоборот. Только такое решение, принятое в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства, может быть законным.

Соблюдение законности обеспечивает обоснованность уголовно-процессуальной деятельности, в чем и проявляется приоритетность первой по отношении ко второй. Законность определяет соответствие всей уголовно-процессуальной деятельности требованиям норм действующего процессуального законодательства, распространяется не только на решения, принимаемые в ходе этой деятельности, но и их исполнения. Обоснованность же касается только решений и означает их правильность по существу и соответствие фактам объективной реальности, а также имеющимся в уголовном деле доказательствам. Процессуальные решения и их обоснованность базируется только на установленных по делу обстоятельствах, содержащих ссылку на соответствующие основания и их доказательства. Обоснованность есть, с одной стороны, доказанность оснований процессуальных решений и актов, а с другой – отражение их наличия в самих решениях.

Органы Государственной противопожарной службы МЧС России, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в области пожарной безопасности, занимают свое, строго определенное место в правоохранительной системе государства. В различные периоды своего становления и развития, органы Государственной противопожарной службы назывались по-разному, но неизменным с середины 20-х годов ХХ века оставалось одно из направлений их деятельности – государственный пожарный надзор. Поэтому в действовавшем ранее законодательстве, в том числе в Уголовно процессуальном кодексе ранее в России, органы пожарной охраны России именовались как «органы государственного пожарного надзора».

С принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 июля 2002 года, органов государственного пожарного надзора среди органов дознания законодатель первоначально не указал, предполагая, что органы Государственной противопожарной службы входят в структуру органов внутренних дел России, как это и было до принятия указа Президента РФ № 1309 от 9 ноября 2001 года. Указ Президента РФ обязал обеспечить преобразование до 1 января 2002 года Государственную противопожарную службу МВД Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с передачей Государственной противопожарной службы в структуру МЧС России возникли споры о компетенции органов Государственной противопожарной службы в уголовном судопроизводстве. И это правильно, поскольку именно принцип законности предполагает правоспособность субъектов, закрепленную в соответствующих нормах права.

Для органов Государственной противопожарной службы, как и иных государственных органов, осуществляющих производство по уголовным делам, соблюдение материальных и процессуальных законов составляет их обязанность перед личностью, обществом и государством. Процессуальные акты, вынесенные с нарушением требований законодательства, могут быть признаны недействительными и незаконными. Нарушение же процессуальных принципов и правил получения доказательства органами Государственной противопожарной службы, при отсутствии полномочий в действующем процессуальном законодательстве, сделало бы его, как минимум, недопустимым для доказывания, а доказательство было бы признано недействительным и незаконным. Вследствие чего доказательство было бы исключено из процесса доказывания именно на том основании, что постановление о возбуждении уголовного дела вынесено или следственное действие проведено органом (должностным лицом) неправоспособным в уголовном процессе.

Несомненно, Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации, до введения его в действие, имел не только положительные черты, но и определенные недостатки, которые выявились при его обсуждении. В последующем в УПК были внесены дополнения и изменения, в том числе и о компетенции органов Государственной противопожарной службы. Тем самым законодатель отнес органы Государственной противопожарной службы к органам, уполномоченным осуществлять предварительное расследование в форме дознания по преступлениям, связанным с пожарами (п. 4 ч. 1 ст. 40, п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК).

Если исходить из требований действующего уголовно - процессуального законодательства и общепризнанной процессуальной практики, органы Государственной противопожарной службы уполномочены осуществлять следующие виды процессуальной деятельности в уголовном судопроизводстве:

1) предварительную проверку заявлений (сообщений) о преступлении (гл. 19 УПК РФ);

2) дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 151, ст. 223 УПК);

3) неотложные следственные действия по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК);

4) исполнение указаний прокурора и поручений следователя (п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157, 152, 210 УПК).

Выводы

В результате проведенных научных исследований выполнены следующие основные виды работ.

1. Рассмотрены и исследованы общеправовые принципы законности, закрепленные конституцией РФ.

2. Рассмотрены основные принципы в области уголовного судопроизводства – законность и обоснованность.

3. Изучены вопросы разграничения компетенций органов государственной противопожарной службы в уголовном процессе и уголовном судопроизводстве.

4. Проведён анализ и исследование по составу преступлений подследственных органам ГПС.

5. Установлены нормативно - правовые документы регламентирующих деятельность должностных лиц при производстве дознания по преступлениям связанным с пожарами.

6. Проанализированы статистические данные по делам о пожарах в диспозиции статей УК РФ.

7. Проведены исследования по особенностям разграничения квалификационных признаков по преступлениям связанным с пожарами по статьям168, части 1 статьи 219 УК РФ, необходимости раскрытия признаков, по которым происходит квалификация.

8. Проведён анализ состояния по вопросам криминалистических данных при сборе информации по делам о пожарах на начальном этапе.

9. Проведён анализ в вопросах изучения роли пожарно-технической экспертизы в системе доказывания по уголовным делам, связанными с пожарами (законодательство и задачи ПТЭ, концепция производства экспертизы в рамках уголовного дела по части 1 статьи 219 УК РФ, этапы производства экспертизы и ее особенности, инженерно-технические расчеты).

10. Проведена разработка современного подхода в части нормативно-правового регулирования обеспечения пожарной безопасности (основные требования законодательства и норм по обеспечению пожарной безопасности. Нормативно-правовые коллизии, методы решения задач такого типа.).

11. Проведена разработка организационно - технических мероприятий при производстве расследования по делам о пожарах, (обучение дознавателей, снабжение необходимой техникой, экспресс формулы, криминалистическое оборудование и т.д.).

Литература

1. Конституция Российской Федерации, принята Всеобщим голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

6. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

7.Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

8.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

9.Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

10.Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

11.Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровья человека».

13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17.01.1995 № 19-01-7-95 «Об учреждениях судебной экспертизы системы Министерства юстиции Российской Федерации».

14. Брушлинский Н.Н. Системный анализ деятельности Государственной противопожарной службы: Учебник. М.: МИПБ МВД России, 1998.