Право/8

Право/8. Конституционное право

Студентка Муляк К.Н.

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Казахстан

Научный руководитель, м.ю. Корытникова Н.А.

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Казахстан

Некоторые правовые аспекты защиты несовершеннолетних при производстве, распространении, размещении рекламы

в Республике Казахстан

"Будущая профессия всех сегодняшних детей - быть квалифицированными потребителями" (Д. Рисман).

Рекламную деятельность в Республике Казахстан регулирует Закон Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 года № 508-II(с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.06.2013 г.)

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан. Целями Закона «О рекламе» являются обеспечение необходимых условий для производства, распространения, размещения и использования рекламы, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

Анализ законодательства о рекламе в Республике Казахстан показывает, что в целом государством признается необходимость самостоятельного регулирования данной сферы общественных отношений. Как правило, национальное законодательство о рекламе применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами государства юридическими или физическими лицами в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории государства-участника либо влекут за собой иные отрицательные последствия на товарном рынке государства. При этом национальное рекламное законодательство распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства — индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории Казахстана.

Так в соответствии со статьей 3 Закона РК «О рекламе» реклама - распространяемая и размещаемая в любой форме, с помощью любых средств информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации[1].

Всё чаще в рекламе присутствует образ очаровательного розовощекого младенца или изобретательного подростка, и шансы такой рекламы понравиться потенциальному покупателю возрастают в несколько раз. Первое место по способности привлечь внимание занимают женские образы, на втором месте – дети, на третьем – животные и лишь на четвертом – мужчины.

Ребенок в силу давних традиций воспринимается как милый, беззащитный, неагрессивный, в большинстве случаев вызывает гамму положительных эмоций и ассоциаций. Использование детских образов в рекламе приводит к тому, что положительное отношение к самому ребенку переносится на рекламируемый товар.

Часто реклама с детьми влияет на тех родителей, которые стремятся дать своим детям «все самое лучшее», хотя в реальности свойства многих товаров являются аналогичными, а отличаются лишь их названия.

Реакция детей на рекламу может в значительной степени отличаться от реакции взрослых. Если взрослые не находят в магазине рекламируемого в средствах массовой информации продукта, они быстро забывают о нем. Дети же, как только приобретают способность распознавать и понимать рекламу и ее цели, начинают требовать приобретения рекламируемых продуктов. И очень трудно объяснить маленьким детям причину, по которой они не могут иметь все то, что, согласно рекламе, им предназначено.

Исследования, проведенные рекламными агентствами, показывают, что персональные требования детей могут определяться и изменяться посредством телевизионной рекламы. Семейные потребности, таким образом, оказываются под влиянием рекламы, которая их формирует и предоставляет детям аргументы, почему они должны желать приобрести конкретную вещь. Это может сильно осложнить жизнь родителям, которые по финансовым или моральным причинам отказываются следовать рекламе.

Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту[2]. В связи с этим в Законе РК «О рекламе» содержится нормы, охраняющие интересы несовершеннолетних.

Согласно статье 15 Закона РК «О рекламе» в рекламе запрещается дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних (п.1 ст.15).

Не допускается так же прямое предложение, призывающее убедить родителей или других лиц приобрести рекламируемую продукцию (п.2 ст.15).

Существует запрет на рекламу, которая содержит прямое указание несовершеннолетним, что обладание той или иной продукцией дает им какое-либо преимущество над другими, а также что отсутствие такой продукции приведет к обратному (п.3 ст.15).

Примером может служить фразы типа «стань лучше вместе с нами», «ты вырастишь быстрее» и т.п.

Не допускается размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающей несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях, когда это не оправдано профилактическими целями (п.4 ст.15).

Также не допускается визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам (работам, услугам) для несовершеннолетних(п.5 ст.15).

П. 6 ст.15 Закона РК «О Рекламе» не допускает приуменьшение необходимого уровня навыков использования продукции у несовершеннолетних, за исключением случаев, когда результаты использования продукции показаны или описаны. Реклама должна давать информацию о том, что реально достижимо для несовершеннолетних той возрастной группы, для которой предназначена продукция.

Не допускается создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) продукции для несовершеннолетних, а также прямое или косвенное указание на то, что рекламируемая продукция доступна для любого семейного бюджета (п.7 ст.15).

Что касательно п.5ст.15 Закона РК «О рекламе», который указывает о не допущении визуального или звукового использования образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам (работам, услугам) для несовершеннолетних, то законодательство РК не содержит каких-либо четких критериев, позволяющих отнести те или иные товары (работы, услуги) к товарам (работам, услугам) для несовершеннолетних. Отсюда и вытекает ряд спорных вопросов, и, следовательно, на практике этот вопрос решается каждый раз по-разному.

В качестве примера можно рассмотреть то, что не так давно для одной из крупнейших казахстанских компаний, производящей молочные продукты, был отснят новый рекламный видеоролик с участием детей.

Поскольку в Казахстане законом «О рекламе» прописано государственное регулирование данной деятельности, эти ролики в итоге к прокату не допустили, сославшись на статью 15, а именно на пункт о запрете «использовать детей в рекламе продуктов, которые не имеют непосредственного отношения к несовершеннолетним».

Бренд-менеджер этой компании пояснил, что они руководствовались тем, что творог - товар для всей семьи. Значит, и для детей тоже, сказав также о том что официальные ответы, которые они получили от государственных структур, в том числе Генпрокуратуры и Министерства юстиции, не содержали ответа, что именно является детским продуктом. Да и сам закон написан так, что в нем нет конкретики, что есть продукт для несовершеннолетних, а что нет.

При этом он сообщил, что «российские производители у нас на свои товары предоставляют сертификаты из головных офисов в России, поясняющие, на какой возраст рассчитан продукт»[3].

Например, в письме Государственного комитета Российской Федерации

по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 22 августа 1996 г. N НФ/3667 отмечено: «Несмотря на то, что Федеральный закон «О рекламе» не содержит перечня товаров, основными потребителями которых являются несовершеннолетние, к таким товарам, очевидно, не следует относить товары, которые явно не предназначены для употребления несовершеннолетними, например алкогольные напитки, табак и табачные изделия, автомобили (за исключением устройств для детей в автомобилях), финансовые услуги (кроме договоров банковского вклада, которые можно самостоятельно заключать с 14 лет), хозяйственные приборы и инструменты, требующие специальных технических знаний и навыков, и т.п. Общим критерием отнесения товаров к детским является использование этих товаров непосредственно ребенком, направленность их для потребностей несовершеннолетнего» [4].

У нас же в Казахстане данный вопрос остается открытым.

Если говорить о европейских странах то, например, в Бельгии полностью запрещена реклама, направленная на несовершеннолетних, не говоря уже об их участии в создании рекламы. В Австрии запрещено прямое обращение к детям. Законодательство Италии выступает против демонстрации детей за едой. В России и Швеции запрещено показывать детей в опасных ситуациях и формировать чувство неполноценности, комплексов. А во Франции рекламный ролик предварительно демонстрируется властям, а после их одобрения содержания рекламы ролик отправляется в массы.

Мажилис РК ведет работу над законопроектом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Правда, ответа на основные вопросы, какие категории детей и от какой именно информации необходимо защищать, пока нет. Зато точно известно, что экспертизе подвергнутся не только фильмы и телепередачи, но и компьютерные игры, и полиграфическая продукция для школьников.

«Принятие и введение в действие закона, проект которого предлагается, будет способствовать оказанию помощи родителям в воспитании детей, их защите от негативной информации, а также созданию необходимого в цивилизованном обществе комплекса законодательно установленных гарантий духовного, нравственного и физического развития детей, которые в условиях интенсивного развития новых информационных технологий (Интернета, мобильной и иных видов электронной связи, цифрового вещания) в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию со стороны СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при обороте рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов», - говорится в прогнозе возможных правовых, социально-экономических последствий принятия законопроекта[5].

С принятием закона, прогнозируется снижение психотравмирующего и растлевающего влияния на детей, которое побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их виктимизации, облегчает их вовлечение в совершение преступлений, иных антиобщественных и противоправных деяний.

«В данном законопроекте закреплены такие успешно апробированные в зарубежной практике правовые механизмы, как осуществляемые на добровольной основе возрастная классификация и предупредительная маркировка информационной продукции, установление ограничений во времени ее теле- и радиотрансляции, иные меры охраны и защиты детей от вредной для них информации при ее публичном обороте», - говорится в пояснительной записке законопроекта[6].

Необходимость решения вопроса о защите несовершеннолетних от воздействия неблагоприятной информационной среды стоит перед законодателями многих государств и всего международного сообщества в целом. Принимая во внимание различие в менталитете, традициях, социальном, экономическом и политическом положении разных стран, сложно выработать общие критерии «вредной» информации.

Именно государство должно выработать критерии «вредной» информации, определиться с органом, который будет контролировать содержание СМИ в части информации, способной нанести вред несовершеннолетним, с различными технологиями защиты.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 года № 508-II(с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.06.2013 г.)

2. "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) //

3. http://www.zakon.kz/131382-v-kazakhstane-uzhe-5-let-dejjstvuet.html

4. Письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 22 августа 1996 года N НФ/3667 [О применении Федерального закона "О рекламе"]

5. http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31247960

6. http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31247960