Федорова А.А., Гвасалия Д.С.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган – Барановского

Бюджетное планирование в условиях рыночной экономики

Актуальность выбранной темы заключается в том, что от уровня организации бюджетного планирования зависит реальность и достоверность показателей уровня социально – экономического развития, показателей бюджета. Целью написания данной статьи является рассмотрение вопроса относительно бюджетного планирования в Украине. В экономической литературе отдельные аспекты бюджетного планирования рассматривали такие ученые - финансисты, как В.Л.Василик, О.П.Кириленко, В.М.Опарин, Ю.В.Пасичник, В.М.Федоров, С.И.Юрий и др. [3].

Бюджетное планирование - процесс составления, рассмотрения и утверждения основного финансового плана государственного бюджета. Объект бюджетного планирования - финансовая деятельность государства, связанная с выполнением возложенных на него функций. Цель - составление и утверждение Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины. Предмет - денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода, формирование и использование централизованного фонда денежных средств на всех уровнях управления.

Процесс бюджетного планирования - ряд мероприятий, таких как составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, выполнение бюджета, составление отчета о его выполнении и утверждения, принятие постановлений. Счетная палата - орган государственного контроля, проверяющий эффективность использования бюджетных средств за счет применения системного подхода в организации контрольно-аналитических и экспертных мероприятий и прослеживает результаты их рассмотрения [9].

Для того, чтобы проанализировать процесс бюджетного планирования, необходимо рассмотреть Табл.1.4. и Табл.1.5., которые отражают фактические и плановые показатели доходов и расходов за 2006 - 2009 года, абсолютное отклонение и темп прироста.

Таблица 1.4.

Анализ доходов и расходов Украины за период 2006-2009 гг.

Годы Показатели	2006	2007	2008	2009
Доходы	127.5млрд. грн.	168,5 млрд. грн.	215,36 млрд. грн.	289 млрд. грн.
Расходы	140.2 млрд. грн.	174,6 млрд. грн.	232,372 млрд. грн.	302,18 млрд. грн.

Таблица 1.5.

Анализ фактических и плановых показателей Украины за 2006-2009 гг.

	Плановые показатели		Фактические показатели		Отклонения «+», «-»,млрд. грн		Темп роста,%
	Доходы, млрд. грн	Расходы, млрд. грн	Доходы, млрд. грн	Расходы, млрд. грн	доходы	расходы	доходы	расходы
2006	127.5	140.2	132.3	142,1	+4,7	+1,9	+ 3,72	+1,36
2007	168,5	174,6	165,9	174,1	-2,6	-0,5	-1, 54	-0,29
2008	215,36	232,372	221,2.	237,2	+5,8	+4,8	+2,7	+2,15

Проанализировав Табл.1.5, можно сделать вывод, что показатели доходов и расходов Государственного бюджета изменяются параллельно друг другу: рост доходов сопровождается ростом расходов(2006 г. и 2008 г.)[2]. Анализируя планирование госбюджета-2007, его доходы и расходы планировались в сумме 157,3 млрд. грн и 174,6 млрд. грн, но при этом план доходов и расходов на год с учетом внесенных изменений (без корректировки закона о госбюджете) составлял 168,5 млрд. грн и 186,3 млрд. грн.[5]. На протяжении 2006-2008 гг., наблюдается высокие темпы роста доходов населения, опережающие рост ВВП, рост денежной массы, рост цен на энергоносители, повышение цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирские перевозки, связь[4], снижение урожайности продовольственных сельскохозяйственных культур, а также уменьшение их посевных площадей в пользу технических культур. Поэтому правительство увеличивает денежные выплаты, что увеличивает как спрос, так и цены на товары и услуги. Это приводит к появлению и росту уровня инфляции.

В 2006 г. уровень инфляции составил 11,6%, в 2007г. – 16,6%, а в 2008г. – около 25%[7]. Правительство было вынуждено пересмотреть инфляционный прогноз на 2007 г. с 7,5% до 14,5%. Начиная с осени, инфляция в растет не меньше, чем на 2% ежемесячно[6]. Украинская экономика оказалась перед максимальным риском дефолта[8].

Одной из составляющих бюджета Украины являются доходы: налог на добавленную стоимость, на прибыль предприятий, акцизные и таможенный сборы, государственные пошлины, а также другие поступления, которые подлежат зачислению в Государственный бюджет Украины согласно статье 29 Бюджетного кодекса Украины[3]. В 2006г. налоговые поступления составили 94811,5 млн.грн., что составляет 75,4% от сводного бюджета. Налог с прибыли предприятия - 25863,1 млн.грн (98,8% сводного бюджета), 8543,7 млн.грн. сводного бюджета составляет акцизный сбор[10]. Проанализировав бюджеты Украины за период 2006-2008 года, а также план Государственного бюджета 2009 г., можно сделать вывод о том, что на протяжении рассматриваемого периода наблюдается дефицит бюджета.

Дефицит государственного бюджета на сегодняшний день характерный для многих стран. В США государственный бюджет был сбалансирован лишь два раза (в 1969, 1998 гг.), во Франции за последние 48 лет государственный бюджет был дефицитным 32 раза, даже в Германии превышение расходов над доходами наблюдается постоянно[9].

Дефицит бюджета в Украине в 2006 г. составил 12,9 млрд.грн., в 2007 г. – 15,1 млрд.грн., 16,5 млрд.грн. – в 2008 г., в 2009 г. дефицит бюджета планируется в размере 13 млрд.грн. Профицит в Государственном бюджете Украины наблюдался в 2000 г.и 2002 г.: разница между доходами и расходами в 2000 г. составила 697,3 млн.грн., а в 2002 – 1119,4 млн.грн.[1].

В последние 5 - 6 лет дефицит бюджета Америки приобрел особо крупные масштабы, что заставило правительство изыскивать действенные средства борьбы с ним: введение новых налогов, повышение ставки действующих, развитие приватизации экономики [18].

Франция ввела в начале 50-х годов налог на добавленную стоимость (НДС) - 50% налоговых поступлений. Изменение и дифференциация ставок НДС - инструмент финансовой политики, нацеленной на снижение бюджетного дефицита, стимулирования роста и достижение тех или иных социальных целей. На сегодняшний день во Франции взимается 2 основных НДС – сниженный (5,5%) и нормальный(20,6%). Некоторые виды товаров и услуг облагаются специальным НДС, равным 2,1%[11].

В связи с реформированием системы государственного управления, Правительство РФ издало распоряжение от 25 октября 2005 г. № 1789-р, в котором одобрена реализация Концепции административной реформы в 2006 - 2008 годах. Одна из приоритетных целей - внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, что представляет собой «систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью»[8].

Опыт зарубежных стран указывает на необходимость разработки систем управления бюджетными услугами, основанных на тщательно разработанных методиках определения индикаторов эффективности и результативности предоставляемых услуг министерствами социальной сферы[12].

Одно из главных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений - демократизация формирования и использование всей системы бюджетов. В Украине необходимо создать систему формирования и использование бюджета, заинтересующую и производителей, и органы власти всех уровней увеличивать доходы и наиболее эффективно их использовать. Согласно Закону Украины "О бюджетной системе Украины" необходимо провести глубокую реформу бюджетной системы, что предполагает реальное размежевание финансовой и налоговой системы, размежевание финансов государственных предприятий и государственного бюджета. В бюджетном планировании необходимо использовать новые прогрессивные технологии - программно-целевой метод, который тесно связан с решением проблем целесообразности конкретных расходов на те или иные программы. Для этого необходимо разработать результативные показатели программ как плановые и фактические, сгруппированные по показателям затрат или входных ресурсов, показателям продукта (объем выполненных работ), показатели эффективности и качества.

Усовершенствование бюджетных программ в условиях демократических преобразований требует новых теоретических, организационно- правовых и методологических подходов: уточнение содержания бюджетного планирования, его специфических признаков, разработка новых методических подходов расчета доходов, расходов, межбюджетных трансфертов[3].

Литература

1. http://www.lenta.ru/news/2008/09/15/budget/

2. http://bin.com.ua/templates/analitic_article.shtml?id=80764

3. Дем’янишин В.Г. Бюджетне планування та його особливості в умовах демократичних перетворень//Світ фінансів.-2004.- №1.- С.62-71.

4. http://news.gala.net/?cat=8&id=238038

5. http://news.finance.ua/ru/~/1/0/all/2008/02/06/117802

6. http://www.ukrbiznes.com/news/business/40938.html

7. http://www.obozrevatel.com/news/2008/4/1/228213.htm

8. http://www.ukrsugar.kiev.ua/news/zabor.php?nid=7183

9. http://www.tspu.edu.ua/subjects/65/economics/202.htm

10. Государственный комитет статистики Украины

11. http://schools.keldysh.ru/sch1204/geo/data/euro/france/6.htm

12. http://www.anrb.ru/isei/cf2006/d897.htm