Михеева Е.В.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения права граждан на информацию

Правовое закрепление и процедуры реализации права на информацию – тема мало изученная. Все больший интерес к ней проявляют как ученые-юристы, так и законодатель. На сегодняшний день активно ведется дискуссия о необходимости разработки и принятия таких законопроектов, как «О коммерческой тайне», «О персональных данных» и ряд других. В этой связи актуальной становится необходимость детального изучения понятия и правовой природы права на информацию.

Социальной предпосылкой законодательного закрепления права на информацию является объективная необходимость правового обеспечения удовлетворения различных информационных потребностей человека, общества, государства. В юридической литературе существует два основных подхода к определению права на информацию – узкий и широкий. В узком смысле под правом на информацию понимается лишь право на получение или доступ к информации. В широком смысле под правом на информацию будет пониматься не только получение или доступ к информации, но и иные субъективные права, направленные на информацию или действия с ней (право на получение, распространение, охрану и иные действия). Однако даже при рассмотрении права на информацию в узком смысле оно не будет единым по причине того, что в рамках административных, гражданских и иных правоотношений будет существенным образом различаться.

Отметим, что впервые право на информацию на конституционном уровне было закреплено в Конституции Республики Беларусь 1994 года, положения которой гарантировали гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной, международной жизни, состоянии окружающей среды. Закрепление данного права в качестве гарантированного нормами Основного закона государства означает, что государство на уровне Конституции гарантирует каждому гражданину в случае необходимости возможность обращаться в различные инстанции для уяснения законности своих интересов, возможности защиты своих прав и свобод. Положения Конституции Республики Беларусь также гарантируют свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, а также недопущение цензуры, закрепляют право каждого на личную неприкосновенность. Данные правовые нормы являются конституционной основой субъективного права на информацию, которое реализуется через правовые отношения различного вида, включая как частноправовые, так и публично-правовые отношения.

Отметим, что право на информацию в публично-правовых отношениях достаточно разнообразно. Так, в правоотношениях с участием физических или юридических лиц управомоченной стороной – обладателем права на информацию – может быть как частное лицо, так и государственный орган. И наоборот, обязанность предоставить информацию может лежать как на частном лице, так и на государственном органе.

Представляется, что значительная роль принадлежит субъективному праву на информацию в обеспечении таких прав и законных интересов, как например, права на охрану здоровья. Так, в Республике Беларусь законодательно закрепляется право граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь на охрану здоровья, а также на получение в доступной форме информации о состоянии своего здоровья, применяемых методах диагностики и лечения, право на сохранение медицинскими работниками в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании и лечении. Информация, которая содержится в медицинской документации, составляет врачебную тайну, и может представляться лишь с согласия пациента, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами. Как правило, такая информация представляется с санкции прокурора органам, ведущим административный процесс, органам уголовного преследования, а также по запросу судов. На наш взгляд, представляется целесообразным расширить содержание данной нормы, закрепив право на получение такой информации лицам, чьи права и свободы в будущем могут быть ограничены при ее сокрытии (например, закрепить право лиц, вступающих в брак, на получение информации о состоянии здоровья будущего супруга или супруги).

Аналогичное положение законодательно закреплено и в отношении охраны прав граждан при оказании психиатрической помощи, которое предусматривает, что сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения его за психиатрической помощью и лечении в психиатрическом учреждении, иные сведения о состоянии психического здоровья являются профессиональной тайной, охраняемой законом, и не подлежащей разглашению. Сообщение данных сведений допускается лишь по письменному запросу, в котором содержатся обоснование такой необходимости и объем необходимых при этом сведений, государственным органам, контролирующим оказание психиатрической помощи, а также судебным и правоохранительным органам в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. На наш взгляд, содержание данной нормы также следует расширить, предоставив право на получение такой информации заинтересованным лицам, тем самым создать и закрепить условия для реализации их конституционного права на получение информации о фактах, затрагивающих либо которые могут затронуть их права и законные интересы. Общеизвестным является положение о том, что права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека. Исходя из этого, очевидно, что сокрытие информации как о состоянии здоровья в целом, так и о состоянии психического здоровья человека, может повлечь ограничение прав и законных интересов другого человека.

И наконец, субъективное право на информацию характеризуется не только разнообразием видов дозволенного поведения, но и субъектным составом такого права. Субъективным правом на информацию могут обладать человек; государство, государственные органы; юридические лица и организации, не имеющие статуса юридического лица (например, общественные объединения). Отметим, что каждой категории субъектов будут свойственны определенные субъективные права на информацию. Например, правом на информацию, составляющую государственную тайну, может обладать только государство, которому не может принадлежать коммерческая тайна, а обладателем личной тайны может быть только физическое лицо. При этом некоторые виды субъективных прав остаются сравнительно универсальными (например, акционером, имеющим право на получение информации, может выступать и государство, и физическое лицо, и общественная организация).

Таким образом, резюмируя, отметим следующее. Субъективное право на информацию входит в состав юридического содержания правоотношений в информационной сфере, отличается многообразием, является комплексной категорией, а также может являться результатом действия норм как публичного, так и частного права.