Право 9/ Гражданское
право
К.т.н.,
Манжула Е.В.
Южно-Российский государственный университет экономики и
сервиса, Россия
Студент 5 курса, Пономарев И.И.
Южно-Российский государственный университет экономики и
сервиса, Россия
Российское
законодательство о вещных правах на
объекты
животного мира
В настоящее время
вопросы вещных прав на объекты животного мира регулируются Федеральным законом
от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" [1]. В соответствии со
ст. 4 данного закона в Российской Федерации устанавливается государственная
собственность на объекты животного мира.
Российская Федерация обладает суверенными
правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в
порядке, определяемом федеральным законодательством и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также нормами международного права.
Необходимо отметить, что объекты животного мира
имеют некоторые специфические признаки, отличающие их от всех остальных
объектов вещных прав.
Во-первых, необходимо разделять объекты
животного мира, отнесенные законодательством к диким и являющиеся объектами
охраны природоресурсного законодательства, и животных домашних,
сельскохозяйственных, а также находящихся в зоопарках, зоосадах, коллекциях и
т.п., являющихся полноценными объектами гражданских прав.
Во-вторых, дикие животные обитают на конкретной
территории или акватории, следовательно, являются неотделимыми от нее,
например, при предоставлении в пользование.
Иначе говоря, объекты животного мира - дикие
животные в состоянии естественной свободы - предоставляются в пользование на
конкретной территории или акватории, и до тех пор, пока дикие животные
находятся в состоянии естественной свободы, т.е. являются по определению
объектами животного мира, пользование ими может осуществляться лишь в пределах
указанного государственными органами участка (территории или акватории). Таким
образом, объекты животного мира приобретают признаки недвижимых вещей, а пользование
ими осуществляется во многом аналогично пользованию лесами - на строго
определенном участке .
Разграничение государственной собственности на
животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской
Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Вопросы владения, пользования, распоряжения
животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов.
К федеральной собственности могут быть отнесены
следующие объекты животного мира:
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения,
а также занесенные в Красную книгу РФ;
- обитающие на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;
- населяющие территориальное море,
континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;
- подпадающие под действие международных
договоров Российской Федерации;
- отнесенные к особо охраняемым, ценным в
хозяйственном отношении;
- естественно мигрирующие по территориям двух и
более субъектов Российской Федерации.
К объектам животного мира нормы гражданского
права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются
постольку, поскольку это допускается федеральными законами.
От имени Российской Федерации и ее субъектов
права собственника осуществляют органы государственной власти, указанные в Федеральном
законе "О животном мире", в рамках их компетенции, установленной
актами, определяющими статус этих органов.
Правительство РФ по согласованию с субъектами
Российской Федерации, исходя из принципов, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном
законе "О животном мире", иных федеральных законах, а также в нормах
международного права, может относить определенные объекты животного мира к федеральной
собственности.
Отношения по владению, пользованию и
распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским
законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Федеральным законом
"О животном мире".
Объекты животного мира, изъятые из среды
обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной,
муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию
и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством
Российской Федерации, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Из этого может быть сделан вывод о том, что
объекты животного мира, правомерно изъятые из природной среды, перестают быть
объектами животного мира с момента изъятия и превращаются в имущество, которое
может оказаться собственностью как государственной, так и частной и
муниципальной, т.е. может отчуждаться или свободно переходить от одного лица к
другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом.
В настоящее время в соответствии со ст. 9
Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности.
Однако такое правило является общим и не может
рассматриваться как утверждение о том, что любые природные ресурсы могут
находиться во всех формах собственности.
Конкретную форму собственности на отдельные виды
природных ресурсов устанавливают специальные законы.
Кроме того, как отмечается в комментарии к
Конституции РФ под общей редакцией Ю.В. Кудрявцева, правовой режим этих
природных объектов неоднороден и не все они могут быть в принципе объектом
чьего бы то ни было права собственности. Право собственности, в соответствии с
правилами гражданского законодательства, может быть установлено только на
объекты, определенные индивидуальными или родовыми признаками, т.е. на такие
объекты, которые могут быть выделены из числа других подобных. Если же объект
не таков и само его существование неизвестно, а только возможно, он не может
быть объектом данного права. Это в полной мере относится к дикому животному
миру, особенно к мигрирующим животным.
В настоящее время точного разграничения
собственности на объекты животного мира не проведено. Разграничение,
декларированное Федеральным законом "О животном мире" (ч. 3 ст. 4),
должно быть проведено в порядке, установленном федеральным законом. Однако до
настоящего времени такой закон не принят.
Соответственно, можно сделать вывод о
необходимости заключения соглашений о разграничении собственности на объекты животного
мира по видам между Российской Федерацией и ее субъектами. В каждом из них
целесообразно решить вопрос о собственности не только на животный мир, но и на
все виды природных ресурсов, включая землю. А лучше всего было бы вообще не делить
природные ресурсы на собственность федеральную и субъектов Федерации, а придерживаться
принципа единой государственной собственности".
Субъекты Российской Федерации на практике
осуществляют правотворчество в данной области. По данным, приведенным В.В.
Никишиным [2], за последние несколько лет каждым субъектом Российской Федерации
было принято несколько законодательных актов, регулирующих охрану и использование
объектов животного мира.
Таким образом, из всего сказанного выше можно
сделать вывод о том, что система вещных прав на объекты животного мира в
настоящее время представлена только правом собственности, причем это право
федеральной собственности в отношении диких животных и право частной,
государственной или муниципальной собственности в отношении всех иных животных.
Литература
1. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.
"О животном мире" [Текст] // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 1995. – N 17. – Ст. 1462.
2. Никишин В.В. Экологическое законодательство:
правотворчество субъектов Российской Федерации. [Текст] // В.В. Никишин. - М.:
Юристъ, 2004. - С. 259 - 268.