Экономические науки/3

Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Карпенко С.В.

Адыгейский государственный университет, Россия

Декрет «О страховании на случай болезни» 1917 г. — первый шаг к современной системе страхования в России

Социальное страхование — важнейшее направление современной государственной социально-экономической политики в России, на современное состояние которого значительное влияние оказал советский исторический этап. В данной статье представлены результаты анализа первых послереволюционных изменений в области социального страхования.

Создавая новый социально-экономический строй, советская власть стала изменять существующее законодательство сразу же после событий Октябрьской революции. Зачастую преобразования заключались в переписывании старых царских законов с изменениями тех позиций, которые не соответствовали новым лозунгам.

Такой подход не миновал и законодательство, касающееся социального страхования на случай болезни, беременности и родов трудящихся. В результате появился Декрет «О страховании на случай болезни», изданный в конце 1917 г. (далее — Декрет 1917 г.).

Для выяснения, насколько существенными были изменения в законодательстве, сравним Закон 1912 г. «Об обеспечении рабочих на случай болезни» (далее — Закон 1912 г.) и рассматриваемый Декрет. Результаты сравнения приведены в таблице 1.

Таблица 1. Сравнение положений Декрета 1917 г. и Закона 1912 г.

Параметр	Закон 1912 г.	Декрет 1917 г.
Страховой фонд	Больничная касса. Создается при предприятии или объединении предприятий	Общегородские и окружные больничные кассы. Имеют территориальную подчиненность
Организации, обязанные выплачивать пособия по болезни своим работникам	Три группы: — фабрично-заводские, горные и прочие предприятия, использующие паровые котлы или машины с численностью рабочих не менее 20-ти; — те же предприятия, но без котлов и машин и с численностью рабочих не менее 30-ти; — предприятия, принадлежащие земствам и городам; — лица, работающие артелью	Все организации любой формы собственности на всей территории страны
Лица, подпадающие под социальное обеспечение	Работники организаций и артелей, включенных в систему социального страхования. Не могут получать пособия: — временные работники, нанятые на срок менее недели; — самозанятые (мастеровые, крестьяне); — участие в больничных касса прекращается в день расторжения договора найма	Все работники, а также самозанятые и крестьяне на основе добровольного страхования. Распространение страхования на период в течение месяца после увольнения
Источник формирования	— взносы участников (работников); — приплаты владельцев предприятия; — пособия и пожертвования, случайные поступления; — денежные взыскания, пени	Исключены взносы из зарплаты работников
Размер взносов	— вычет из заработной платы работника от 1 до 2%, может быть увеличен до 3% для крупных предприятий (более 400 чел.); — приплата владельцев предприятия за счет прибыли — 2/3 от взносов работника	10% от суммы начисленной заработной платы
Отчетность	Сведения о производимых на предприятиях работах, о количестве работников, о размере и сроках выплаты заработка, о приеме на работу и увольнении. Предоставляются в Совет по делам страхования рабочих. Периодичность не указана	Отчетность по предприятию в целом и по каждому работнику (выплаченная зарплата по каждому в каждую из получек через неделю после выплаты), заявлять о приеме на работу и увольнении и обо всех изменениях в положении работника в течение трех дней
Виды выплат	Пособия по болезни, беременности и родам, увечью, на погребение	Добавилось пособие работнице, кормящей грудью
Размер пособия по болезни	— от 1/2 до 2/3 заработка, если есть иждивенцы; определенных категорий; — от 1/4 до 1/2 — при ином семейном положении	100% от заработка
Неоплачиваемый период	Первые 4 дня болезни.	Нет
Срок болезни, подлежащий оплате	— до дня выздоровления, но не более 26 недель; — при повторном заболевании — не более 30 недель в год.	До 6 месяцев
Размер пособия по беременности и родам	От 50 до 100% заработка.	— 100% от заработка; — до 150% по решению делегатского собрания
Срок пособия по беременности и родам	2 недели до родов и 4 недели после.	8 недель до родов и 8 недель после
Размер пособия работнице, кормящей грудью	Нет	От 1/4 до 1/2 заработка работницы; назначается после прекращения права на пособие по случаю родов
Срок пособия работнице, кормящей грудью	Нет	В течение 9 месяцев после родов
Минимальный срок работы женщины на предприятии для получения права на пособие по беременности и родам	Не менее 3 месяцев до даты родов.	Не установлен

В Декрете впервые создается территориальная система социального страхования с единым центром во главе. Подобная система существует и сегодня, поэтому можно сказать, что документ заложил основу структуры современной системы.

Также большой заслугой создателей Декрета является распространение социального страхования на все слои работников и на всю территорию страны.

В тоже время в законе можно найти положения, которые не прижились в практической жизни. Это пособие женщинам, кормящим грудью, выплата пособий в 100%-ном размере заработка, тем более что в экономической ситуации того периода обеспечить подобные выплаты было невозможно.

Также прослеживается некоторая нечеткость в таких позициях, как способ расчета заработка для исчисления пособий, необходимый стаж работы на предприятии для получения права на пособие и подтверждение нетрудоспособности. Заметна избыточность и подробность сведений, которые работодатель был обязан предоставлять в контролирующие органы.

Можно сделать вывод, что Декрет 1917 г., хотя и был несовершенным и практически невыполнимым в тот период, внес существенный вклад в развитие законодательства о социальном страховании в России.

Литература:

1. Об обеспечении рабочих на случай болезни: закон от 23. 06. 1912 г. // ПСЗ-3. №37444.

2. О страховании на случай болезни. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 22.12.1917 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_125.htm (дата обращения 19.09.2016).

3. Силина Т.А. Преобразование системы пособий по болезни, беременности и родам в послереволюционной России. Первые попытки // Уральский научный вестник. 2016. Т. 8. № -2. С. 30-33.

4. Силина Т.А. Система выплат пособий по временной нетрудоспособности в Советской России // Современный научный вестник. 2016 г. Том 7. № -2. С. 29-35.

5. Силина Т.А. Социальное страхование в России: от истоков до первой мировой войны // Уральский научный вестник. 2016. Том 6. № -2. С. 140-145.

6. Хаконова И.Б. Больничные кассы в структуре страхования рабочих по Закону Российской империи «об обеспечении рабочих на случай болезни» // Вестник Адыгейского Государственного Университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2013. №1 (113). С. 191-197.