Деменева
Н.А.,
канд.
социол. наук, доцент кафедры частного права
ФГБОУ ВПО
ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова,
федеральный
судья в отставке, Россия
Деменев
Ю.И.,
студент
ФГБОУ ВПО ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ:
ПУТИ РЕШЕНИЯ
Актуальность выбранной
нами темы исследования связана с формированием международного и российского
законодательства по запрету дискриминации. Согласно Всеобщей декларации прав
человека, дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской
Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства.
Постсоветские изменения в экономике России
создали множество серьезных проблем для населения. Возможности трудоустройства
у современных молодых россиян отличаются от тех возможностей, которые существовали
у их родителей в эпоху плановой экономики. Советское время характеризовалось
полной занятостью, вступление молодого человека на рынок труда находилось под
контролем государства. Выпускники учебных заведений не только получали работу,
но и были обязаны работать, так как за «тунеядство» предусматривалась уголовная
ответственность. С распадом Советского Союза и наступлением переходного периода
в России занятость молодежи значительно снизилась, для многих безработица стала
реальностью. Переходный период в России привел в 1990-е годы к росту числа детей,
нуждающихся в особой защите и поддержке. Первоочередной задачей государства при
решении этой проблемы стало выявление ситуаций, нарушающих права ребенка на
полноценное развитие (отсутствие образовательных возможностей, пренебрежение
родительскими обязанностями, жестокое обращение в семье и вне дома), что
привело к социальной маргинализации и дискриминации детей.
Деменева Н.А. отмечала: «дискриминация
детей, нуждающихся в особой заботе государства- это проведение любого
различия, исключения, ограничения или
предпочтения, возникающего в процессе социального взаимодействия, которое ведет
к нарушению их прав, свобод, законных интересов в зависимости от их
пола, нетрудоспособности, внешности, расы, национальности, языка,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и др., и влечет
за собой унижение, умаление, оскорбление
человеческого достоинства личности, порождая негативные последствия».
(3,4,6) Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем
социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с алкоголизмом, наркоманией,
деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях
несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи
семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка
становятся лишение и ограничение родительских прав (57,4тыс. родителей в 2011г.).
Распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное,
сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями.
«По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не снижается
количество выявленных нарушений прав детей. В 2011г. более 93тыс. детей стали
жертвами преступлений. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма,
наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается
несовершеннолетними в состоянии опьянения. На начало 2011г. в 37субъектах
Российской Федерации показатели младенческой смертности были выше, чем в
среднем по Российской Федерации, только в 22регионах работали перинатальные
центры. В ряде субъектов Российской Федерации недостаточно финансово обеспечены
региональные целевые программы в области охраны и укрепления здоровья детей;
проведение диспансеризации и иммунизации детей; не соблюдаются права
обучающихся в образовательных учреждениях на охрану и укрепление здоровья. По
распространенности суицидов среди детей (возраст 10-18лет) Россия занимает одно
из ведущих мест в мире. Особого внимания требуют проблемы подросткового
алкоголизма, включая «пивной алкоголизм», наркомании и токсикомании,
немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других
токсических веществ детьми, особенно школьного возраста».(9,10,11). Защита
детей от насилия, эксплуатации и злоупотреблений является составной частью
защиты их права на жизнь, здоровый рост и развитие. Однако обеспечение такой
защиты представляет собой сложный процесс. На протяжении последнего десятилетия
Правительства многих стран ратифицировали международные конвенции в области
прав человека и утвердили новые правила, сформулированные в таких документах,
как Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли
детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных
конфликтах. Однако сотни миллионов детей во всем мире по-прежнему живут в
условиях эксплуатации, жестокого обращения, насилия и безнадзорности, что еще
раз доказывает всю серьезность положения.
Деменева Н.А. отмечала: «дети подвергаются
различным формам дискриминации, одна
из которых-сексуальное насилие. В свою очередь, сексуальное насилие имеет
различные формы, выраженные в изнасиловании, сексуальном домогательстве,
неэтичном поведении, сексуальном внимании, сексуальном приставании и др.» (1,8,9,)
«Дети страдают от насилия в семье и как жертвы, и как свидетели. Согласно
мировой статистике, в 30-50% случаев насилия между супругами жестокому
обращению подвергаются и дети. О масштабе проблемы свидетельствует и российская
статистика. Ежегодно в России погибает около 15тысяч несовершеннолетних в
возрасте до 14лет, из них 50% умирает от неестественных причин и более 2.000
становятся жертвами убийства или тяжких телесных повреждений. Нередко причиной
смерти детей оказывается ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей
по воспитанию и надзору над детьми».(11) Насилие в семье, жестокое обращение с
детьми приводят к тяжелым последствиям, к отсутствию самоуважения, к убеждению,
что они заслуживают подобного обращения, они испытывают отчуждение от
родителей. Формами сексуального насилия
являются: изнасилование, сексуальное
домогательство, неэтичное поведение, сексуальное внимание, сексуальное приставание».(1,2)
«По данным Государственного информационного аналитического центра МВД РФ, в 2004г.
на территории РФ было зарегистрировано свыше 50.000 преступлений, связанных с
насильственными действиями в отношении несовершеннолетних, причем почти 6.000
несовершеннолетних стали жертвами преступлений, связанных с насильственными
действиями сексуального характера: 6подростков стали жертвами убийств,
сопряженных с изнасилованием или насильственными действиями сексуального
характера, 2.091ребенок подвергся изнасилованию, 2.103-насильственным действия
сексуального характера, 1.086-развратным действиям. Эта статистика, однако, не
отражает истинного положения вещей, так как многие жертвы боятся обращаться в
милицию. Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, например,
обычно раскрывается во время арестов за другие преступления или за жестокое обращение
с детьми».(11)
Торговля
детьми-это реально существующая
проблема, как в России, так и во всех других странах мира. Под торговлей детьми
понимается любое действие (сделка), при которых ребенок передается каким-либо
лицом или группой лиц другому лицу или группе лиц за вознаграждение или другой
вид компенсации. «Россия является одной из стран происхождения, транзита и
назначения для женщин и детей, ставших жертвами торговли в целях сексуальной
эксплуатации и торговли рабочей силой. Самыми распространенными формами
торговли детьми являются сексуальная эксплуатация в коммерческих целях, включая
педофилию и порнографию, трудовая эксплуатация и занятие попрошайничеством.
Многие города и сельские районы продолжают испытывать экономические трудности,
которые формируют условия для внутренней торговли людьми. Предпринятые меры по
противодействию торговле детьми оказались неэффективными.».(10)
Деменева Н.А. считает, что «социальная защита-это система
гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер,
обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации, а
правовая защита-это обеспечение трудовых прав и законных интересов детей
юридическими средствами».(5,6,8) Россия приняла ряд законодательных мер в
отношении защиты детей от насилия и эксплуатации. В частности, было создано
централизованное управление по координации усилий в области противодействия
торговле детьми. В декабре2003г. российское правительство ратифицировало
Конвенцию №182 МОТ «О наихудших формах детского труда», а в 2004г. Конвенцию
ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о торговле
людьми (Палермский протокол). Кроме того, государству необходимо предпринять
дополнительные меры, направленные на уменьшение числа случаев лишения родительских
прав и помещения детей в интернаты и переход к практике профилактики семейного неблагополучия. В частности, необходимо уделять
больше внимания практике вмешательства на ранней стадии с целью предотвращения
распада социально-уязвимых семей и расширению существующих услуг для всех
семей. На данный момент основной задачей в России является разработка программ
профилактики, эффективно решающих проблемы детской беспризорности и
безнадзорности, а также проблемы детей, оставшихся без попечения родителей. Для
разработки эффективных программ профилактики необходимо проводить всесторонний
анализ, выявлять причины социальной незащищенности семей, способствующих обмену
информацией среди правительственных учреждений.
Мы считаем, что «в
России должен быть сформирован механизм правового регулирования, обеспечивающий
полноценную, всестороннюю защиту прав каждого ребенка без какой-либо
дискриминации, включая профилактику, диагностику ситуации; принятие комплекса
мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению его нарушенных
прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому
ребенку, ставшему жертвой насилия, жестокого обращения или преступных
посягательств». (3,5,6,7,8) Вместе с тем проблемы,
связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды,
сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Масштабы
существующих проблем в сфере детства, требуют от органов государственной власти
России, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных
мер для улучшения положения детей и их защиты.
Литература:
1.Деменева Н.А.
Дискриминация и сексуальное насилие на работе. Научно-практическое пособие. Изд-во
ЭКОР-КНИГА. 2011г. 77с. ISBN 978-5-85618-198-0
2.Деменева Н.А.
Америка против дискриминации. Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР-КНИГА.
2009г. 93с. ISBN 978-5-85618-197-2
3.Деменева Н.А.
Основания дискриминации. Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2011г.
104с. ISBN 978-5-85618-199-9
4.Деменева Н.А.
Дискриминация: понятие и сущность. Научно-практическое пособие. Изд-во
ЭКОР-КНИГА. 2012г. 120с. ISBN 978-5-85618-206-5
5.Деменева Н.А. Защита трудовых прав в
России. Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2013г. 148с. ISBN 978-5-85618-222-7
6.Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита
трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР-КНИГА.
2013г. 124с. ISBN 978-5-85618-225-1
7.Деменева Н.А. Судебная защита трудовых
прав. Научно-практическое пособие. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2014г. 212с. ISBN 978-5-85618-264-3
8.Деменева Н.А.,
Деменев Ю. Защита трудовых прав детей: международный и национальный
аспект. Materiály X mezinárodní vědecko-praktická
conference «Dny vědy-2014».-Díl 10. Právní vědy.: Praha. Publishing House
«Education and Science» s.r.o-104 stran С.73-82.
9.Деменева Н.А. Международно-правовая защита от дискриминации (сексуального насилия) на работе //Materials of
the XInternational scientific and practical conference, «Trends of modern
science»,-2014. Volume8. Law. Sheffield. Science and education LTD. С.94-100.
10.ЮНИСЕФ,Россия.Анализ положения детей в Российской
Федерации.М.2007
11.Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». МЗСР, 2006.с.84