д.э.н., профессор Аллахвердиева Л.М.
Каспийский Государственный университет технологий и
инжиниринга им. Ш. Есенова
В последние два десятилетия в Центральной Азии в ответ
на геополитические, экономические и социальные перемены в новых независимых
государствах в значительной мере активировались процессы движения людей и
рабочей силы, что проявило себя в расширении трудовой миграции в этом регионе современного
мира. Радикальные изменения
политической и социально-экономической систем в этих странах, качественно новый
уровень открытости внешнему миру привели к возникновению совершенно иной
миграционной ситуации.
Так, в результате миграционных процессов в Казахстане много лет
наблюдалось отрицательное сальдо миграции в результате оттока части
русскоязычного населения из страны. Прелом наступил в 2006 году, когда в
республике наконец было достигнуто положительное сальдо миграции. Это связано
как с прекращением массового оттока населения из республики, так и с
возвращением на свою историческую родину казахов из других стран. С момента
обретения республикой независимости, по некоторым данным, в Казахстан
возвратились из стран Центральной Азии свыше 200 тысяч казахов.
Однако, большая часть этих мигрантов (более 90%) в качестве постоянного
места жительства в Казахстане выбирают трудоизбыточные регионы, со сложной
социально-экономической ситуацией - Южно-Казахстанскую, Жамбылскую, Алматинскую
области.
Современные демографические процессы в Казахстане
характеризуются и тем, что все большее значение среди всех видов миграционных
процессов приобретает трудовая миграция населения. Это становится характерным
явлением не только для данной страны, но и в целом для всех стран Центрально-Азиатского региона
Во всех странах региона в результате рыночных реформ с начала 90-х годов прошлого столетия были сняты многие запреты и ограничения,
например, на безработицу, на совместительство, на дополнительную занятость.
Снятие этих ограничений придало сфере занятости большую гибкость и
динамичность, т.е. появлялись новые виды занятости.
Рыночные реформы не обошли стороной и рынки труда
Центрально-Азиатских стран. В процессе рыночных реформ здесь происходило
формирование национальных рынков труда, которое характеризовалось разрушением
сложившихся форм организованного распределения и перераспределения рабочей силы
и постепенного становления современных рыночных ее форм. Граждане этих стран
получили право на выбор любого вида трудовой деятельности, не запрещенной
законом, но и на самостоятельный поиск работы за рубежом. Все это стимулировало
как внутреннюю, так и внешнюю трудовую миграцию в регионе.
Для Казахстана характерен сравнительно небольшой выезд трудовых
мигрантов для работы за рубежом, причем, как и в соседних государствах региона,
основная их часть направляется для работы в Российской Федерации. Иными
словами, Казахстан является не экспортером, а
импортером рабочей силы. Сегодня в республике трудятся иностранные
граждане из 105 государств, численность их увеличивается с каждым годом.
Проблемой, которая, безусловно, становится с каждым годом все более
актуальной для Казахстана, является трудовая миграция из стран Центральной
Азии. В целом она носит нелегальный характер, в чем и заключается основной
негатив с точки зрения национальной безопасности. Главная причина роста
нелегальной трудовой миграции из стран центрально-азиатских стран в Казахстан лежит
на поверхности - все более увеличивающийся и уже значительный разрыв в экономическом
развитии между Казахстаном и остальными странами региона. Рынок труда
Казахстана по ряду объективных причин стал весьма привлекательным для граждан
Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, отчасти Туркменистана.
Большие потоки трудовых мигрантов в Казахстан приезжают из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана.
Если первые заняты в сфере строительства, то кырызстанцы по большей части в
торговле
. Относительно трудовых мигрантов из Узбекистана следует отметить, что
они едут в поисках работы в различные районы Казахстана, но наиболее высока их
концентрация в южных регионах, что объяснимо с точки зрения близости этих
территорий.
По официальным оценкам примерное число трудовых
мигрантов из Узбекистана в Южном Казахстане составляет свыше 200 тыс. человек,
тогда как по экспертным оценкам и по мнению специалистов миссии Международной
организации по миграции (МОМ) в Алматы их число свыше 1млн. человек. Численность мигрантов-кыргызстанцев в Казахстане,
только по официальным данным, работает 50-60 тысяч. По данным министерства иностранных дел Кыргызстана, больше
половины трудовых мигрантов, проживающих в Казахстане занимаются торговлей на
рынках, причем нелегально. Более того, лишь десятая часть трудовых мигрантов
имеют регистрацию в консульстве.
Большинство этих работников не имеет трудовых навыков или частично
обучены, многие занимаются торговой деятельностью. Вместе с тем, в настоящее
время основными сферами приложения труда нелегальных трудовых мигрантов в
Казахстане становятся (помимо традиционной торговли на рынках) строительство в
основном частных объектов и сельское хозяйство (выращивание, сбор хлопка,
овощей и пр.). К примеру, ежегодно на территории приграничного с Узбекистаном
Сарыагашского района с апреля по ноябрь работают граждане Узбекистана, в
основном этнические узбеки, арендуя поливные земли. На арендуемой земле
площадью в 12-15 тысяч гектаров работают около 7-10 тысяч человек, из них около
4 тысяч - граждане Узбекистана.
Особым аспектом, казалось бы, прямо не относящимся к
проблеме внешней трудовой миграции из Узбекистана, является наличие в этой
республике значительной доли населения, занятого в “неформальном секторе” экономики. Здесь важно отметить, что в
Узбекистане, как и в ряде других стран региона, так называемая “неформальная
занятость” является одной из наиболее массовых видов занятости населения. Это
означает, что работник трудится без какого-либо оформления своего трудового
статуса на основе одной лишь устной договоренности, выполняют работу без
юридического оформления и, следовательно, получают наличные деньги, но не
декларирует их налоговой службе
Неформальная деятельность в основном сконцентрирована
в сельскохозяйственном производстве, по экспертным оценкам - около 2/3 занятых
в неформальном секторе экономики. Остальные 25-30 % приходятся на сферы
торговли и услуг. Однако при этом не учитываются размеры трудовой миграции, в
частности – в Казахстан, где мигранты из Узбекистана и Киргизии в большинстве своем также участвуют в
неоформленных официально трудовых отношениях.
В целом же, многие вопросы трудовой миграции из
Узбекистана и Киргизии в Казахстан в
настоящее время становятся все долее актуальнее, так как это направление
миграции рабочей силы между соседними государствами отличается быстрорастущей
тенденцией к миграции по незаконным каналам. Чтобы предотвратить возможные
негативные последствия нелегальной трудовой миграции трудовой миграции, следует более активнее использовать имеющийся
международный опыт.
Однако пока еще нерегулируемая и плохо организованная
внешняя трудовая миграция в Казахстане приводит к появлению потока нелегальных
трудовых мигрантов, крайне уязвимых в плане нарушения прав человека, включая
эксплуатацию и торговлю людьми.
В силу сложившихся обстоятельств в
Казахстане решили с 1-го января 2013 года ужесточить законодательство в
борьбе с нелегальными мигрантами. С точки зрения нового миграционного
законодательства, это будет выглядеть следующим образом: нелегал, который хочет
продолжить работать в Казахстане, должен получить вид на жительство, то есть
прописаться. Затем оформиться как индивидуальный предприниматель, чтобы платить
налоги. Сумма налога - 2 минимальных расчетных показателя, это порядка 20-ти
долларов. По расчетам экспертов, если ежегодно легализировать 100 тысяч
нелегалов, то государственная казна Казахстана за 12 месяцев получит дополнительные 24 миллиона условных единиц
Тогда он уже не гастарбайтер, а законный трудовой мигрант. Чтобы прописаться в
Казахстане, мигрантам придется выписаться у себя на родине, но покидать родную
землю большинство мигрантов из соседних республик не спешат.
Поэтому Казахстану, учитывая наметившуюся устойчивую тенденцию к росту
нелегальной трудовой миграции из стран Центральной Азии, необходим четкий,
осмысленный, всесторонне проработанный подход к решению данной проблемы.
Миграционная политика, способствующая
переводу работы мигрантов в правовое поле, со стороны правительства Казахстана, на наш взгляд, является правильным шагом. И нужно это в большей
степени для экономической и политической безопасности Казахстана. Но есть и
обратная сторона - закон на деле может оказаться очередной кормушкой для
коррупционеров.
Поскольку миграция происходит во всем мире, важно сделать миграционный
процесс цивилизованным, и при этом реально учесть все плюсы и минусы этого
социального явления. Необходимо провести крупное исследование влияния миграции
на демографию Казахстана и продолжить совершенствование внешней миграционной
политики. Это потребует обновление законодательной базы и институциональных
ограничений.
В отношении международного сотрудничества в отношении
трудовой миграции в Центральной Азии необходимо заключение двухсторонних
соглашений между странами региона по данным вопросам, нацеленных на то, чтобы
минимизировать уже существующие и предотвратить возможные негативные
последствия незаконной трудовой миграции.
Список литературы:
1.
Казахстанская модель
социально-экономического развития научные основы построения и реализации. /Под
ред М.Б. Кенжегузина. – Алматы, ИЭ МОН РК. – 2005.
2.Салугбаева А. Социальное
партнерство в Республике Казахстан. // Труд в Казахстане, 2001. - № 6.
3. Статистический ежегодник
Казахстана. /Статистический сборник/ Под ред. К.С. Абдиева. – Алматы: Агентство
Республики Казахстан по статистике. 20.
4.
Центральная Азия 2010.
Перспективы человеческого развития. Региональное бюро по странам Европы и СНГ.
ПРООН. 1999.
5. www.stat.kz.