Формирование режима Четвертой республики во
Франции.
(статья) не печаталась
Принято считать, что рождение Четвертой республики во Франции ознаменовано принятием Конституции 1946 года. Однако следует обратить внимание на то, что Франция была освобождена от фашистских оккупантов в 1944 году, и до принятия Конституции оставалось еще два долгих года, которые по-нашему глубокому убеждению и явились периодом формирования той необходимой фундаментальной основы, на которой и будет возведено здание французской Республиканской Конституции. Именно тогда будут сделаны основные решающие шаги на пути к возрождению независимой французской государственности.
Отступление немецкой армии ознаменовало начало процесса республиканского перехода. В августе 1944 г. официально провозглашено Временное правительство. Вырисовывались несколько ясных приоритетов. Установление власти законно провозглашенного правительства и кардинальная реорганизация политической жизни, определение новых конституционных рамок для Республики, завершение войны и обеспечение для Франции достойных послевоенных позиций, и, конечно же, возрождение экономической и социальной инфраструктуры государства, которые были в значительной степени подорваны войной.
Проблемы, с которыми де Голль столкнулся в августе 1944 г., обескураживали. Война все еще гремела, и освобожденная к тому времени часть Франции только начинала привыкать к мысли, что четыре года страшной оккупации уже позади.
Временное правительства Республики, как мы уже отмечали, было провозглашено в августе 1944 года, и до октября 1946 оно будет фактически управлять страной. Законность фактической власти основана на распоряжении принятом 21 апреля 1944 года[1], текст которой уточняет, что Национальная Ассамблея будет создана, как только обстоятельства позволят провести полноценные демократические выборы. Таким образом, распоряжение четко очерчивает полномочия, сроки и программу действия временной власти. При этом распоряжение коснулось моральных и материальных условий, которые, будучи реализованными, обеспечат нормальное функционирование избирательного процесса. Так, республиканская законность в стране, берет свое начало исключительно из всеобщего избирательно права.
Структура Временного правительства характеризовалась персонализацией и авторитарным функционированием. Это стало не только результатом условий борьбы во время войны и влиянием на эту борьбу самого генерала де Голля, но и необходимой мерой при сложившихся тогда в государстве условиях. Исполнительная и законодательная власть были сконцентрированы в руках правительства под командованием его главы, который назначал и смещал министров, ответственных перед ним. Глава правительства исполняет фактически функции подлинного главы государства. Он председательствует и руководит работой правительства, контролирует и координирует действия министров[2].
Следующие шаги к установлению республиканского порядка, стали мерами, вызванными некоторыми обстоятельствами, обусловленными освобождением страны от фашистской оккупации. Франция столкнулась с опасностью дезорганизации административных структур – с одной стороны, и необходимостью скорой замены военных властей гражданскими – с другой. По этой причине учрежденные распоряжением Временного правительства отряды комиссаров республики получили конкретные полномочия, в частности, стратегические. Это и контроль над административной деятельностью, это и внедрение новой идеологической политики, и так называемый арбитраж – мирное сосуществование одних с другими, именно в этот период стала наблюдаться некоторая враждебность между Национальным Советом Сопротивления[3] и его местными коллективами.
Однако желания установить административный порядок соответствующий республиканскому режиму было мало. Гнев тех, кто сопротивлялся оккупации даже пассивно, по отношению к коллаборационистам проявился в полной мере. Репрессии последовали немедленно и продолжались с неослабевающей силой. Изменников, особенно тех, кто работал в пронацистски настроенной полувоенной полиции, казнили без суда и следствия. Стихийное правосудие устранило порядка 50 000 чиновников. Лишь постепенно поток мести, охвативший Францию после освобождения, был направлен в надлежащее русло, и происходящее было взято под контроль. Приступили к работе чрезвычайные суды. Для дальнейшего усовершенствования Временное правительство принимает два распоряжения касающихся санкций по отношению к тем чиновникам, которые сотрудничали с вишистским правительством, то есть благоволили фашистскому режиму. Тем самым, общественной власти удается сохранить контроль над процессом, и привлечение к ответственности военных преступников не превратилось в охоту на человека. Суды, несмотря на все свои послевоенные недостатки, взяли под контроль осуществление правосудия. Во Франции вновь начали господствовать закон и порядок. Пока еще отсутствовали полноценные юридические процедуры, основанные на общепризнанных правилах доказательства вины, но повальные аресты подозреваемых в пособничестве оккупантам на любых основаниях были прекращены. В ноябре были образованы суды для рассмотрения дел об измене и пособничестве, а также специальные департаментские комитеты для разбирательства дел о незаконных доходах, полученных во время оккупации. В декабре был сформирован Верховный суд для слушания дел министров правительства «Виши»[4].
Понятно, что ни один из этих институтов не мог сразу начать функционировать должным образом. Прежде всего, не хватало юристов. Огромное количество дел, поступающих в суды, немедленно застопорило всю систему. Кроме того, многие судьи были дисквалифицированы за то, что присягнули во время оккупации Петену[5]. Вскоре в адрес юриспруденции, в основном в прессе, посыпались критические замечания. Тем не менее, система хоть и с трудом, но все же начала работать.
Злоупотребления также были ограничены октябрьским решением 1944 года «О разоружении милиции», а в 8 декабря 1944 года было издано распоряжение о создании Республиканских Компаний Безопасности. Таким образом, были предприняты необходимые меры по восстановлению одной из важнейших функций государства – функции законного принуждения.
Еще одна существенная задача Временного правительства состояла в демократизации политических учреждений государства, что должно было придать жизнь политическим партиям. Политическая атмосфера во Франции конца 1944 г. была мрачной. Наметились первые трещины во Временном правительстве. Структура его, к тому же, характеризовалась, на тот момент, персонализацией и авторитарным функционированием. Коммунисты заявили, что недовольны тем, что, в реформированную сферу государственной службы допущено слишком много вишистов[6]. В результате этого, возникла угроза разрыва. Скандалы по важным текущим внутренним темам и по вопросам управления экономикой привели, в конечном счете, к первой министерской отставке. Демократизировать правительство удалось созданием такого органа как Национальная Консультативная Ассамблея. Предполагалось, что в первую очередь, этот орган, будет выполнять функцию противовеса, в решении важных государственных вопросов. Де Голль принимает решение, что необходимо обеспечить полноценное представительство, внутри Ассамблеи, непременно соответствующее духу движения Сопротивления. Она была наделена законодательными полномочиями. Порядок работы Ассамблеи был сессионным. В структуру этого органа входили различные группы, комиссии и бюро, принятие регламента. В Ассамблеи заседало 248 достаточно активных и политически энергичных депутатов, которые сразу включились в работу. По всем своим внешним признакам, Национальная Консультативная Ассамблея напоминала парламент, хотя в части полномочий она пока еще не обладала способами практического характера.
Таким образом, парламентская жизнь во Франции становилась на путь восстановления, опираясь, конечно же, на политические партии, которые постепенно возобновляют свою деятельность. Политическая палитра, что достаточно характерно для Франции, стала быстро вырисовываться. В конце ноября 1944 года социалисты организовали «чрезвычайный конгресс» партии, где были образованы руководящие органы партии. Надо сказать, что за время работы в подполье эта партия достаточно окрепла и теперь она питала надежды стать первой партией Франции. Коммунисты тоже вышли окрепшими из подполья, к тому же они обрели «твердую почву» под ногами, благодаря активному участию в движении Сопротивления. Поэтому их политический вес после войны увеличился в значительной степени. Посредствам конгресса возвращается к жизни и партия радикалов. Быстро создаются и новые политические силы. В конце 1944 года собирается съезд Народного Республиканского движения, возрождается партия Христианских демократов, которые до войны именовались Народной Демократической партией. Партия Христианских демократов, в свою очередь, оказалась в достаточно выгодном положении. Дело в том, что это была партия правого толка, а в период фашистской оккупации многие, если не все, правые партии были дискредитированы. И теперь, партия Христианских демократов, могла в полной мере рассчитывать на это богатое электоральное месторождение. Эта небольшая политическая организация, появившаяся благодаря движению Сопротивления, не раз сыграет в судьбе Четвертой республике свою немаловажную роль[7].
Таким образом, был, достигнут, плюрализм идей, программ и мнений, к чему так стремился генерал де Голль.
Средства массовой информации, по мнению генерала де Голля, в формировании республиканского порядка играют если не основополагающую, то немаловажную роль. Государственная монополия позволила, что называется, очистить пишущую прессу и радио от идеологии фашистского режима. Теперь они создают информацию для французов и принимают активное участие в формировании политичности граждан.
Так, период, следующий после освобождения национальной территории от фашистской оккупации, позволил создать необходимые фундаментальные инструменты республиканской формы правления, которые Конституция 1946 года облечет в юридическое качество. Истоки республиканского порядка коренятся именно здесь, поскольку Основной закон всего лишь зафиксировал правила функционирования системы, которая сложилась благодаря авторитарному характеру генерала де Голля. Послевоенная обстановка во Франции требовала решительных и продуманных действий, собранности, толерантности, а самое, на наш взгляд, важное, обстановка требовала тонкое ощущение специфики правовой и политической культуры своей нации. Генерал де Голль не представлял себе, как иначе, можно было вывести Францию из глубокого послевоенного кризиса. Именно по этой причине, часто критикуя стиль его правления, главу Временного правительства обвиняли в авторитаризме. При этом не следует забывать, что республику удалось сохранить только благодаря решительным действиям и характеру генерала де Голля.
[1] Вильданов В. Конституции в политической системе буржуазного общества. – М., 1968 г. стр. 16-24.
[2] Чарльз Вильямс Последний великий француз. М., 2003 г. стр. 59-69.
[3] Движение Сопротивления сыграло огромную роль, во время Второй Мировой войны, в борьбе французов с фашистскими оккупантами.
[4] Ревякие А.В. Социализм и либерализм во Франции. М., 1999г. стр 56-79.
[5] Представитель фашистского правительства во Франции.
[6] Фашистское правительство во Франции располагалось в городке Виши.
[7] Наринский М.М Борьба классов и партий во Франции 1944-55 гг. М., 1983г. стр 89-107.