Науменко Оксана Александровна

преподаватель кафедры

предварительного расследования

Краснодарского университета МВД России,

майор полиции

 

Теоретически-правовой аспект зарубежного опыта производства дознания по уголовным делам

 

В большинстве стран наряду с обычным порядком уголовного судо-производства существует и порядок, отличающийся от него большей простотой и быстротой. Упрощение может выражаться либо в сокращении или полной ликвидации формального досудебного производства и переноса центра тяжести на судебное разбирательство, либо в устранении судебного разбирательства. В России ускоренной и упрощенной формой предварительного расследования является дознание (глава 32 УПК РФ).

Для англо-саксонской модели уголовного судопроизводства исторически не было присуще деление на две равноценные по своему юридическому значению части: досудебное производство и разбирательство в суде. Формы расследования: дознание и предварительное следствие никогда не существовали в его структуре, в связи с этим особое внимание уделим досудебному производству некоторых стран Европы, и в интересующем нас аспекте модели дознания стран СНГ.

Классический вариант досудебного производства впервые сложился во Франции в результате наполеоновской кодификации 1808 г. и традициям средневекового розыскного процесса. Данная модель оказала большое влияние на организацию досудебных стадий уголовного судопроизводства почти всей Европы, в том числе России. Именно с Францией связывают реформы дознания, проводимые в царской России[1]. В настоящее время производство дознания во Франции регламентируется уголовно-процессуальным кодексом 1958 г., где имеется раздел «Дознание и проверка личности». Дознание и предварительное следствие во Франции рассматриваются как автономные стадии уголовного судопроизводства, не объединенные понятием «предварительное расследование». Дознание может производиться только до стадии возбуждения уголовного преследования, и не является обязательной, так как зависит от решений прокурора. Дознание начинается с момента обнаружения преступления и не требует процессуального акта, как в УПК РФ – постановление о возбуждении уголовного дела.

Французская модель досудебного производства сложилась в большинстве европейских стран. Например, в Португалии, Нидерландах, Италии полицейское дознание является основной формой предварительного производства и проводится под руководством прокурора. Наиболее серьезные и сложные преступления расследуются следственным судьей.

В Венгрии, Польше, Чехии, Словацкой Республике законодатель наряду с ординарными процедурами расследования применяет сокращенную форму досудебного производства, аналогичную протокольной форме досудебной подготовки материалов, действовавшей в России до принятия УПК РФ 2001 г.

В Латвии дознание в форме досудебной подготовки материалов осуществляет полиция, по окончании которого материалы передаются прокурору для предъявления обвинения, после которого расследование продолжается в форме следствия, осуществляемого прокуратурой.

Предварительное расследование в ФРГ осуществляется только в форме дознания. Немецкие процессуалисты относят свой уголовный процесс к особому типу, отличающемуся как от состязательного, так и смешанного процесса, называя его «обвинительно-следственным». Это означает, что только при наличии публичного обвинения, возбужденного прокурором, возможно судебное разбирательство уголовного дела, а следственным он именуется потому, что только сам суд исследует все обстоятельства дела и не связан ходатайствами участников процесса[2]. Характерно, что в германском уголовном процессе также отсутствует стадия возбуждения уголовного дела, дознание проводится как первоначальная стадия до открытия судебного разбирательства. Целью дознания является установление подозреваемого, а не изобличение обвиняемого. При производстве дознания осуществляются так называемое свободное доказывание, которое не связано с процессуальной формой и не регулируется законом[3].

В УПК Австрии предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия, дознания и в виде производства неотложных следственных действий с последующим проведением предварительного следствия. Дознание в Австрии обычное и судебное. Обычное проводится прокурором, по его поручению может быть проведено полицией, районным судом и следственным судьей суда первой инстанции. Основные различия между дознанием и предварительным следствием заключаются в следующем: субъекты, производящие расследование; предварительное следствие осуществляется только в отношении известного лица, а дознание - и в отношении неизвестных лиц. Порядок, процедура расследования отличий, особенностей не имеет.

Таким образом, из приведенных примеров можно сделать вывод о том, что в большинстве европейских стран дознание представляет собой модель расследования, существенно отличающуюся от российского дознания.

Предварительное расследование в форме дознания, наиболее близкое по своей процедуре к российской модели, сохранилось в некоторых странах СНГ (Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан). Это объясняется заимствованием норм УПК РСФСР 1960 г. для законодательства других республик СССР после обретения ими независимости. Под дознанием в разных странах СНГ понимается неотложные следственные действия (Украины, Узбекистана, Армении) и производство предварительного расследования. Причем, некоторые государства модернизировали дознание, а другие исключили его из уголовного расследования (Киргизская Республика 1999 г, Эстония, Молдова).

Завершая исследование вопроса о национальных моделях дознания в уголовном процессе европейских стран и СНГ, можно сделать следующие выводы:

 1. Несмотря на то, что термин «дознание» присутствует в УПК многих европейских странах, модель дознания, схожая с УПК РФ, присуща лишь некоторым странам СНГ: Азербайджану, Белоруссии, Казахстану, Таджикистану и Туркменистану. В Нидерландах, Португалии, Италии дознание является основной формой предварительного расследования, а в УПК Германии дознание  –  единственная форма расследования. В Эстонии, Киргизии и Молдове дознание полностью упразднено.

2. Отличительная особенность российского дознания от модели дознания европейских стран состоит в том, что данная форма расследования начинается с возбуждения уголовного дела и осуществляется только процессуальными методами. Российское дознание обладает общими чертами с дознанием в Казахстане, Азербайджане, Белоруссии, Таджикистане, Туркменистане. Но и в этих государствах под дознанием понимается не только форма расследования, наряду с предварительным следствием, но и неотложные следственные действия, в отличие от российского УПК.

3. В сравнении с рассмотренными моделями дознания стран СНГ, мы убеждены, что УПК РФ представляет дознание как одну из форм расследования, где наиболее полно учтены гарантии прав участников уголовного процесса, особенно подозреваемого, так как в этом статусе лицо находится на протяжении всего процесса производства расследования в форме дознания – до составления обвинительного акта. Однако в сравнении с порядком всего досудебного производства таких государств как Франция, Германия, очевидно, что в УПК РФ многие досудебные процедуры дублируют друг друга, загромождены ведомственным контролем и прокурорским надзором, чем создают множество формальных действий, затягивающих расследование, но не гарантирующих обеспечение прав его участников.


[1] Маслёнков С. Л. Дознание в современном уголовном процессе России: проблемы совершенствования: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 133.

[2] Головко Л.В., Гуценко К.Ф., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 2002. С. 405.

[3] См. Филимонов Б.А. Основы уголовного процесса Германии. М., 1994. С. 25.