Камирдинов Камалдин Азизович.
Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби.

Перспективы развития экстрадиции в международном праве.

Вопрос сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью с каждым днем становиться актуальнее, причиной тому является рост международной преступности. На сегодняшний день борьба одного или нескольких государства с преступностью недостаточно, так как ее уровень растет, также и возрастает возможность уклониться от правосудия. В эти моменты эффективно может повлиять только международное сотрудничество, а также объединение усилий против преступности, что даст ощутимый прогресс.

Институту экстрадиции уделяется особое внимание, этот интерес обусловлен тем, что институт занимает важное место в рамках международного уголовного права, экстрадиция затрагивает такие фундаментальные правовые категории как права человека, юрисдикция государств, гражданство и другие. Государства, стремясь урегулировать вопрос борьбы с преступностью, заключают многосторонние и двусторонние договора. Но наиболее важным решением данной проблемы лежит в принципе, в соответствии с которым за всякое совершенное преступление всегда должно следовать наказание. Для осуществления данного принципа необходимо развивать и устанавливать новые правила по упрощению процедуры возврата лиц обвиняемых в совершении преступления. На данный момент эти процедуры очень сложные, так как сталкиваются интересы суверенных государств, у которых имеются разные подходы по данной проблеме.

Согласно принятой резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 г. экстрадиция рассматривается как один из центральных элементов механизма сотрудничества государств по уголовно-правовым вопросам.[1] В настоящий момент нет четко сформулированной системы экстрадиции, которая могла бы отличаться универсальным характером. Сотрудничество стран-членов Европейской конвенции об экстрадиции, которая была принята 13 декабря 1957 г., не в полном объеме может регулировать вопросы, возникающие во время борьбы с терроризмом, торговлей людьми, отмыванием доходов, нажитых в результате преступной деятельности и т.п. Помимо Европейской конвенции об экстрадиции институт регулируется региональными конвенциями Конвенция стран СНГ о правовой помощи, Межамериканская конвенция о выдаче и т.д.

Экстрадиция осуществляется только в отношении физических лиц, которые совершили преступление для применения к ним назначенного судом уголовного наказания. Экстрадиция состоит из выдачи преступника запрашиваемому государству, а также проверку поводов и оснований для передачи, задержания и ареста преступника.
Экстрадиция является отличным инструментов в борьбе с преступностью, благодаря тесному сотрудничеству субъектов международного права.

В существующей практике, выдача лиц производится в несколько этапов:

1) Подготовка инициатором экстрадиции - следователем или судьей -необходимых документов, составляющих в совокупности просьбу о выдаче и направлении пакета документов в Генеральную прокуратуру РК для направления в Генеральную прокуратуру запрашиваемых стран СНГ, а для стран дальнего зарубежья - указанным в международном договоре компетентному органу;

2) Рассмотрение Генеральной прокуратурой (компетентными органами) запрашиваемой страны требования о выдаче и, в случае получения согласия на выдачу следует его юридическое оформление, а также документа на арест выдаваемого лица с целью его передачи заинтересованной стороне;

3) Проведение оперативных мероприятий по розыску, задержанию и аресту выдаваемого лица и информирование страны-инициатора для согласования места, времени его передачи, конвоирование в обусловленные сроки в согласованный пункт передачи;

4) Соответствующее письменное оформление физической передачи выдаваемого лица конвойному наряду запрашивающей страны (акт передачи);

5) При отсутствии договорных отношений по оказанию правовой помощи с Республикой Казахстан возможно направление соответствующей просьбы о выдаче через МИД РК. [2]

Наиболее перспективным способом в осуществлении экстрадиции является двусторонние или многосторонние договоры по оказанию правовой помощи по уголовным делам.

Исходя их этого видно, насколько важны международные договоры. Суть подобных договоров заключается в том, что одна сторона будет осуществлять выдачу в отношении лиц, которые находятся на их территории, для осуществления уголовной ответственности, в отношении этого лица, второй стороне и наоборот. Однако данное соглашение не гарантируют выдачу, так как существуют определенные основания для отказа в выдачи.

Основания для отказа в выдачи могут быть императивными, диспозитивными и факультативными. К императивным основаниям для отказа в выдачи относятся случаи, когда лицу в отношении, которого осуществляется выдача, грозит смертная казнь или наличие пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающие достоинство видов обращения и наказания. В случае если он уже был наказ за совершенное преступление - «nonbisinidem», при нарушении принципа двойного вменения, при наличии воинских правонарушений, по истечению сроков давности, а также по политическим побуждениям.

К диспозитивным основаниям относятся нарушения процедуры передачи лица, а также, в случае если запрашиваемое государство неправильно или не вовремя составит экстрадиционные документы.

Последний вид основания для отказа в экстрадиции, факультативные основания, к ним относятся гражданство обвиняемого, территориальный принцип, а также, если в отношении одного лица запросы поступят из нескольких государств.

Таким образом, выдача преступников это право государства и не является его обязанность. Обязанность выдачи наступает только при наличии международного договора и при условии, что будут соблюдены определенные условия. Однако у заращиваемого государства появляются обязанности перед государством, которое выдает преступника. Например, государство обязуется не привлекать к уголовной ответственности и наказанию выдаваемое лицо за преступные деяния, которые не были указаны в запросе о выдаче.

На практике в европейских странах решение о выдачи остаются в компетенции судебных органов, как правило, это обычные уголовные суды. Помимо уголовных, некоторые страны признают необходимость создания специальных экстраординарных судов, суды adhoc. Специализированные суды по вопросам выдачи закреплены в законодательных актах Франции, Швейцарии, Австрии и Испании.

Прочитав и проанализировав работы некоторых ученных можно понять, что международные договора действительно помогаю в ускорении и беспрепятственном осуществлении уголовной ответственности в отношении преступников, однако данные договора могут также и нарушать Пакт о правах человека. Самый распространенный пример, когда две страны ведут длительные переговоры об экстрадиции гражданина, чья вина еще не была доказана судом, содержится в заключении в течении всего этого времени. В данной ситуации нарушается презумпция невиновности, так как никто не виновен, пока не доказано обратное.

Исходя из вышесказанного, а также на опыте европейских стран, в экстрадиционных вопросах в первую очередь необходимо исходить от соблюдения прав человека, закрепить это на уровне внутреннего законодательства, помимо этого также важно соблюдать правила содержания заключенных, не выдавать в те страны, где существует дискриминация по расовым, половым, религиозным или иным другим признакам. В Казахстане можно привести пример, выдачу 29ти узбекских беженцев-мусульман Узбекистану в 2010-2011 года. Мировое сообщество выразило недовольство в отношении действий Казахстана, так как Казахстан был предупрежден о том, что к ним будут применяться пытки, а также что они будут притеснены по религиозному признаку. Помимо запрета на выдачу, также необходимо поощрять выдачу в те страны, где придерживаются принципа гуманизма.

Согласно Уголовно-процессуальному Кодексу Республики Казахстан вопросы об экстрадиции решаются Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, а постановление о выдаче принимает Генеральный прокурор РК и уполномоченный прокурор. Я думаю, что из всего этого следует внести некоторые изменения в законодательстве и создать уполномоченный суд, где будет решаться вопрос о выдаче, так как позаимствованная практика Европейских стран даст отличный перевес в нашу сторону, что благоприятно скажется на выдаче Казахстану наших граждан скрывающихся в странах Европы.

Список литературы:

1. Официальный сайт Организации Объединенных наций: http://www.un.org/ru/

2. Авторы: Гульмира Машимбаева, Нурлыбаев Н. Договорное регулирование вопросов выдачи преступников в Республике Казахстан: http://group-global.org/ru/publication/21552-dogovornoe-regulirovanievoprosov-vydachi-prestupnikov-v-respublike-kazahstan