студенты
Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Научный
руководитель: к.ю.н., старший преподаватель
кафедры
административного и финансового права
Всероссийского
государственного университета юстиции
(РПА
Минюста России) Савосик Д.А.
Финансовое
обеспечение органов информационной безопасности
С появлением средств информационных коммуникации, с появлением осознания
о наличии общих интересов между людьми, которым может быть нанесен ущерб
различными способами воздействия на них, возникла и информационная
безопасность. В настоящее время общество характеризуется возрастанием роли
информационной сферы, включающее в себя многочисленные блоки разнообразной
информации, сами информационные структуры, а также субъектов, которые
осуществляют сбор, создание, хранение, распространение и использование
информационных ресурсов. Информационная сфера является системообразующим
фактором жизни общества, поэтому она активно воздействует на состояние
политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности
Российской Федерации.
Правовое
регулирование отношений, которые возникают в сфере информации, информационных
технологий и защиты информации, основывается на определенных принципах, среди
которых выделяется и принцип обеспечения безопасности Российской Федерации при
создании информационных систем, их эксплуатации и защите,
содержащейся в них информации[1].
Существует целый блок нормативно-правовых актов, регулирующих
вопросы, которые касаются информационной безопасности. В данный блок входят
международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, Конституция РФ,
нормы федерального законодательства; указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств;
нормативные правовые акты субъектов федерации, а также органов местного
самоуправления.
К государственным органам Российской Федерации, контролирующим
деятельность в области информационной безопасности, относятся: Совет
безопасности России; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
Федеральная служба безопасности России; Министерство внутренних дел Российской
Федерации; Федеральная служба надзора в сфере информационных технологий и
массовых коммуникаций.
Политикой безопасности признается совокупностью документированных
правил, приемов или руководящих принципов в области безопасности информации,
которыми руководствуется в своей деятельности государственные органы. Основными
направлениями построения политики информационной безопасности признаются защита
объектов информационной системы; защита программ обработки информации; защита
каналов связи; управление системой защиты[2].
Общеизвестные методы обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации подразделяются на правовые, организационные и
экономические. Нас интересуют именно экономические методы обеспечения
информационной безопасности РФ, которые включают в себя:
• разработку программ обеспечения информационной безопасности РФ,
а также разработка программы об определении порядка финансового обеспечения
органов информационной безопасности;
• усовершенствование порядка финансирования деятельности, которые
связаны с осуществлением правовых и организационных способов защиты информации.
Как уже было отмечено, основные направления деятельности
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъекта Российской Федерации в области информационной безопасности, их
полномочия определяется государственной политикой обеспечения информационной
безопасности, при этом основываясь на соблюдении баланса интересов личности,
общества и государства в информационной сфере.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за
целевым расходованием выделенных средств.
Что касается финансового обеспечения органов информационной
безопасности, то хотелось бы рассмотреть данный вопрос на примере Федеральной
службы безопасности.
Так, в соответствии со ст. 7.1 ФЗ «О федеральной службе
безопасности» земельные участки, а также имущество органов федеральной службы
безопасности, в том числе здания, сооружения, оборудование, которое было
создано или создается в настоящий момент либо которое было приобретено или
приобретается в настоящее время за счет средств федерального бюджета и иных
средств, относится к федеральной собственности. Финансовое обеспечение
деятельности федеральной службы безопасности признается обязательством
Российской Федерации[3].
Органы федеральной службы безопасности вправе без лицензирования
разрабатывать, создавать, приобретать и использовать средства вооружения и
оснащения, в том числе специальные технические и другие средства, приобретать и
использовать боевое оружие, которое принято на вооружение органов федеральной
службы безопасности решением Правительства Российской Федерации, а также другое
служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему.
В собственности органов федеральной службы безопасности может
находиться служебный жилищный фонд, который формируется в установленном
Правительством Российской Федерации порядке.
Также предприятия, учреждения и организации, которые были созданы
или которые должны быть созданы для обеспечения деятельности федеральной службы
безопасности, вправе осуществлять такую деятельность без лицензирования и
приватизации не подлежат.
Органы федеральной службы безопасности имеют право в соответствии
с федеральными законами Российской Федерации осуществлять владение и
пользование транспортными средствами или иным имуществом, которые необходимы
для выполнения задач, порученных федеральным законодательством указанным
органам. Такие транспортные средства и имущество могут быть переданы федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями, а также гражданами. Руководитель федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности должен определить
порядок использования указанного имущества.
Органы федеральной службы безопасности могут пользоваться землей и
природными ресурсами в соответствии с федеральным законодательством. В то же
время органы федеральной службы безопасности не должны осуществлять плату за
использование таких природных ресурсов, то есть освобождаются от всех форм
платы за пользование[4].
Про финансовое обеспечение Министерства внутренних дел Российской
Федерации можно сказать, что финансовое обеспечение осуществляется за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Финансирование деятельности аппарата Совета Безопасности
осуществляется целевым порядком за счет средств федерального бюджета,
выделяемых на финансирование Совета Безопасности, и предусматривается отдельной
строкой в смете расходов Администрации Президента Российской Федерации[5].
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) —
федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, спецслужба,
осуществляющая функции по государственной охране руководства страны и
обеспечению их защищенной связью. ФСО России наряду с ФСБ, СВР, ГФС, ФСТЭК и
Службой специальных объектов относится к «силам и средствам обеспечения
безопасности», то есть спецслужбам; наделена правом ведения
оперативно-розыскной деятельности. В ФСО России предусмотрена воинская и
федеральная гражданская госслужба, которая наделена правовым статусом
юридического лица. Финансирование расходов на содержание ФСО России
осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций,
информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за
соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства
Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по
организации деятельности радиочастотной службы.
Финансовое обеспечение расходов на содержание центрального
аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций и ее территориальных органов осуществляется в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций представляет Министру связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации предложения по формированию проекта
федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы, ее
территориальных органов и подведомственных организаций[6].
Таким образом, можно сказать, информационной безопасностью является
состояние защищенности информации. Были приняты множество правовых актов,
регулирующих вопрос по совершенствованию мер обеспечения информационной
безопасности, например, ФЗ «О государственной тайне», «Об информации,
информатизации и защите информации» и др. Система обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации предназначена для осуществления
государственной политики в данной сфере и является частью системы обеспечения
национальной безопасности страны.
Список
литературы:
[1] Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 24.11.2014)
"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" //
"Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448;
[2] Петренко С.А., Курбатов В.А. Политики информационной
безопасности. - М., 2006. - 400 с.
[3] Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014)
"О Федеральной службе безопасности" // "Собрание
законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269;
[4] Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 06.05.2011)
"Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и
аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и
признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N 24,
ст. 2392.
[5] Соболева Ю.В., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону
от 3 апреля 1995 г. N 40-Ф3 "О федеральной службе безопасности". -
Специально для системы ГАРАНТ, 2010. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/5851070/#ixzz3amcG2OlP.
[6] Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в
сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" //
Собрание законодательства Российской Федерации от 23 марта 2009 г. N 12 ст. 1431.