Право / 5. Уголовное право и криминология

к.ю.н., доцент Канатов А.К.,

Елубай Е.М.

ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», Казахстан

Криминологическая характеристика

квазигосударственного сектора экономики

(факторы коррупциогенности)

Известно, что коррупционные проявления характерны не только для государственного сектора экономики.

В рамках реализации Послания народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» /1/ Правительством разработан и утвержден Комплексный план приватизации на 2014-2016 годы по дальнейшему эффективному функционированию организаций с государственным участием и принятию мер по оптимизации государственной собственности.

По состоянию на 1 января 2015 года в республике насчитывалось 446 юридических лиц с участием государства, в том числе:

135 акционерных обществ, из них 8 акционерных обществ находятся на стадии ликвидации, проходят процедуру банкротства либо не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность;

26 товариществ с ограниченной ответственностью, из них вновь созданные 2 («Театр «Астана Балет» и «Центр электронной коммерции») и 5 товариществ с ограниченной ответственностью находятся на стадии ликвидации, проходят процедуру банкротства либо не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность;

137 республиканских государственных предприятий и 148 республиканских государственных казенных предприятий /2/.

Проведенный криминологический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов квазигосударственного сектора, государственные пакеты акций (доли) которых находятся в республиканской собственности показал следующее.

1. Согласно предварительным данным за 2014 год, чистый доход группы компаний АО «ФНБ «Самрук-Казына» по сравнению с 2013 годом уменьшился на 31,3 млн. тенге, или на 6,3% и составил 463,3 млрд. тенге.

По итогам отчетного периода количество прибыльных АО и ТОО по сравнению с 2013 годом увеличилось на 24 единицы, при этом прибыль упала на 2,5 млрд. тенге и составила 9 458,5 млрд. тенге.

За последние три года убытки АО «СП «Байтерек» составили 1 791,7 млн. тенге.

В 2014 году из 129 РГП на ПХВ 113 завершили финансовый год с прибылью, 12 РГП – с убытками на сумму 0,9 млрд. тенге, 4 РГП - с нулевым результатом.

От АО «ФНБ «Самрук-Казына» в доход республиканского бюджета поступило 9,1 млрд. тенге дивидендов на госпакет акций, или 78,2% от общей суммы поступления дивидендов, АО «НУХ КазАгро» – 99,6 млн. тенге, АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» – 46,9 млн. тенге.

В 2014 году от АО и ТОО поступления дивидендов и доходов на доли участия составили 5,7 млрд. тенге, или 47,4% от полученного чистого дохода по итогам 2013 года.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается сокращение поступлений дивидендов в республиканский бюджет на сумму 1,8 млрд. тенге, в результате чего государственные пакеты акций двух акционерных обществ («Ипотечная организация «Казахстанская ипотечная компания» и «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана») переданы в оплату уставного капитала АО Национальный управляющий холдинг «Байтерек», одно юридическое лицо – KazakhmysPlc реорганизовано.

Поступления доходов на доли участия в юридических лицах, находящихся в республиканской собственности, за 2014 год составили 3,1 млрд. тенге, или 152,3 % к плану. При этом основную долю поступлений занимают платежи от ТОО «СК-Фармация» (98,6%).

Поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий в 2014 году составили 5,9 млрд. тенге, или 139,4% к плану.

В целом, за последние три года в доход республиканского бюджета поступили дивиденды на общую сумму 211,1 млрд. тенге, или 1,1% от общего объема поступлений в бюджет.

Отдельными уполномоченными органами, обладающими правами владения и пользования государственным пакетом акций (доли участия в уставном капитале) субъектов квазигосударственного сектора, своевременные решения о распределении чистого дохода и перечислении в республиканский бюджет причитающихся платежей не принимаются. Отмечается, что в таких случаях действующим законодательством какие-либо санкции в виде пени или административных штрафов не предусмотрены.

Необходимо отметить, что только Счетным комитетом в 2014 году установлены факты несоблюдения 3 акционерными обществами и 12 ТОО сроков проведения собрания акционеров, предусмотренных Законом «Об акционерных обществах».

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетным комитетом в отдельных субъектах квазигосударственного сектора с участием государства свидетельствуют о следующих проблемах и недостатках.

2. Контроль в АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» и его дочерних организациях показал невыполнение ряда задач, поставленных в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире», по развитию рынка экологически чистых продуктов, новых производств, реализации систем финансирования существующих и новых сельхозпроизводителей,  имеющих экспортный потенциал.

Принятие непроработанных решений при реализации отдельных инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса привело к срывам своевременного ввода ряда предприятий в промышленную эксплуатацию, простаиванию производственных мощностей. Тем самым, мероприятия, направленные на импортозамещение, повышение экспортного потенциала и конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, в полном объеме не исполнены.

Так, не реализованы либо не достигли проектной мощности 7 проектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции общей стоимостью 14,3 млрд. тенге.

В частности, построенный в 2006 году в Южно-Казахстанской области хлопкоперерабатывающий завод мощностью 60 тыс. тонн хлопка-сырца в год общей стоимостью 1,5 млрд. тенге, вследствие неучтенных тенденций сокращения посевных площадей хлопчатника и снижения конкурентной среды, загружен на половину своей производственной мощности.

По аналогичным причинам менее чем на 40% загружен построенный в 2009 году в Южно-Казахстанской области завод стоимостью 1,7 млрд. тенге по производству сортового семенного материала хлопчатника мощностью 5000 тонн/год.

Не принесли ожидаемых результатов 3 проекта, на реализацию которых АО «КазАгроФинанс» были выделены кредиты на общую сумму 5,7 млрд. тенге.

Так, в связи с отсутствием оборотных средств и квалифицированных кадров в Костанайской области не функционирует построенная бройлерная птицефабрика мощностью 12,0 тыс. тонн мяса птицы в год. При выделенных в 2009-2011 годах за счет средств Национального фонда 3,2 млрд. тенге АО «Комсомольская птицефабрика» имеет просроченную задолженность, остаток основного долга по состоянию на 1 октября 2014 года составил 2,8 млрд. тенге.

В целях создания наукоемкого, высокотехнологичного производства и новых рабочих мест в 2011 году построен завод серийного производства специализированных сельскохозяйственных самолетов в Карагандинской области. В связи с тем, что инвестором до настоящего времени не передана технология изготовления самолетов, сорван график, предусматривающий выпуск в 2013-2014 годах 22 самолетов. При выданном кредите ТОО «КазАвиаСпектр» на сумму 1,2 млрд. тенге, просроченные задолженность, вознаграждение и пеня по состоянию на 1 октября 2014 года составили 97,1 млн. тенге.

Неопределенность сроков утверждения Правительством закупочных цен на зерно негативно сказалась на полноте и своевременности освежения государственного резерва зерна и в последующем выпуске государственных реализационных ресурсов для оказания стабилизирующего воздействия на рынок.

Не проработан механизм использования или реализации залоговых сельскохозяйственных земель, изъятых в связи с невозвратом кредитов, что влечет деградацию почв и снижение их урожайности.

Неопределенность на законодательном уровне понятия «временно свободные деньги» предоставляет возможность субъектам квазигосударственного сектора манипулировать размерами временно неиспользуемых активов при размещении в финансовые инструменты и депозиты банковских организаций.

3. Контролем эффективности использования средств республиканского бюджета и управления активами государствами субъектами квазигосударственного сектора в сфере образования установлен ряд проблем и недостатков.

Из-за низких оценок государственной научно-технической экспертизы 250 проектов по приоритетным направлениям научной и научно-технической деятельности, реализуемых высшими учебными заведениями, Национальным научным советом принято решение о прекращении их дальнейшей реализации. Неэффективное использование средств республиканского бюджета при этом составило 2,0 млрд. тенге.

Многие результаты научно-исследовательских работ, проводимые за счет государственного бюджета, не соответствуют требованиям охранных документов (патентов), установленным Патентным законом Республики Казахстан от 16 июля 1999 года. Это, в свою очередь, негативно сказывается на качестве научно-исследовательских работ и их защищенности авторским правом.

Законодательно не закреплен и отсутствует единый подход к разработке научно-технологических проектов и программ.

Планами развития предприятий, подведомственных Министерству образования и науки, лимиты отдельных расходов не установлены, что приводит к неэффективному использованию средств республиканского бюджета.

Нормативными правовыми актами меры ответственности лиц в случаях не завершения ими обучения, а также возмещения средств республиканского бюджета, потраченных на их обучение, не регламентированы. При этом, только за 2014 год отчислены 1238 студентов, на обучение которых израсходованы 1,2 млрд. тенге.

В результате отсутствия контроля со стороны Министерства образования и науки за использованием денежных средств и должного мониторинга, ежегодно финансирование АО «Центр международных программ» осуществляется без учета фактической потребности, что привело к излишнему перечислению бюджетных средств за 2010-2014 годы в сумме 1,3 млрд. тенге.

Единая методика определения стоимости затрат на формирование цены за единицу услуги, оказываемой в рамках государственного задания, отсутствует.

Средства республиканского бюджета в размере 2,0 млрд. тенге, выделенные в 2011-2013 годах на увеличение уставного капитала
АО «Холдинг «Кәсіпқор» для строительства колледжей в г. Астане и г.Алматы, а также на оснащение Межрегионального профессионального центра по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли в г. Атырау, по состоянию на 1 января 2014 года остались неиспользованными, по состоянию на 1 января 2015 года не использовано 67,3 млн. тенге.

Контролем в РГП «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики установлены нарушения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на общую сумму 10,2 млрд. тенге.

В нарушение Бюджетного кодекса достоверное подтверждение поставки оборудования не обеспечено, за невыполненные работы выплачено 62,6 млн. тенге.

В АО «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «ТОБОЛ» (коммунальная собственность Северо-Казахстанской и Костанайской областей) без утвержденной Стратегии развития юридического лица запланированы инвестиции из республиканского бюджета на сумму 2,7 млрд. тенге.

Проект по организации автомобильного производства в г. Костанай с объемом инвестиций из республиканского бюджета на 1,9 млрд. тенге, реализован с отклонениями от финансово-экономического обоснования, план производства не выполнялся.

4. Продолжают иметь место факты несоблюдения субъектами квазигосударственного сектора нормативов административных затрат, площади занимаемых помещений, положенности служебного автотранспорта.

Криминологический анализ экономических недостатков в квазигосударственном секторе наводит на следующие выводы.

1. В Бюджетный кодекс необходимо ввести дефиницию «неосвоение». Кроме того, в бюджетном законодательстве используются термины «неисполнение» и «неиспользование», по которым также понятийный аппарат отсутствует.

2. Меры, принимаемые налоговыми органами по сокращению предприятий, имеющих признаки лжепредпринимательства по-прежнему остаются недостаточно эффективными, что приводит к значительным потерям бюджета.

3. Установлено, что налоговыми органами при проведении проверок в отдельных случаях нарушения не выявлялись и не отражались в актах налогового законодательства, что способствовало нанесению значительного ущерба республиканскому бюджету. Тем самым ставится под сомнение компетентность и профессионализм специалистов налоговых органов, и, соответственно, присутствует коррупционная составляющая.

4. На законодательном уровне не решен вопрос обоснованности и утверждения ставок вознаграждения АО «НУХ «КазАгро» и его дочерними компаниями по полученным из бюджета на льготной основе кредитным ресурсам.

5. В нарушение Бюджетного кодекса допущены случаи составления кредитных договоров между уполномоченными органами и субъектами квазигосударственного сектора в сфере аграрно-промышленного комплекса, что привело к использованию кредитных ресурсов не по целевому назначению.

6. Увеличение и пополнение уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора осуществляется без учета этапности реализации проектов, что приводит к накоплению бюджетных средств на их контрольных счетах наличности в течение ряда лет.

7. Несоблюдение бюджетного и иного законодательства отдельными субъектами квазигосударственного сектора, отсутствие в нормативных правовых актах нормативов цен на услуги (работы) привели к неэффективному управлению активами государства и бюджетными средствами.

8. В полной мере не реализованы нормы законодательства, предусматривающие установление цен на услуги (работы) субъектов государственной монополии. Единая методика определения стоимости затрат на формирование цены за единицу услуги, оказываемой в рамках государственного задания, отсутствует.

9. Неопределенность на законодательном уровне понятия «временно свободные деньги» предоставляет возможность субъектам квазигосударственного сектора манипулировать размерами временно неиспользуемых активов при размещении в финансовые инструменты и депозиты банковских организаций.

10. В нарушение требований Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» строительно-монтажные работы осуществлялись без разрешения на начало строительства, ТЭО и ПСД, прошедших соответствующую экспертизу.

К вопросу противодействия коррупции в квазигосударственном секторе на нормативном уровне в Казахстане законодатель обстоятельно вернулся в 2014 году, когда была принята Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы.

Необходимо детализировать нормативные положения Антикоррупционной стратегии (с учетом вышеотмеченных предложений) в части реализации идей, заложенных в основных принципах Хартии предпринимателей Казахстана с целью противодействия коррупции в квазигосударственном секторе экономики.

Литература:

1. Послание Президента Республики Казахстан «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» /ИС «ПАРАГРАФ». - 2013.

2. Данные МФ РК. http://www.minfin.gov.kz.