Экономические науки / 6. Маркетинг и менеджмент.

К.держ.упр. Лавроненко-Жорник В.А.

Запорожская государственная инженерная академия, Украина

Социальные аспекты экологической политики Украины

Одной из особенностей современного украинского общества является то, что к политической, экономической и социальной составляющих добавилась экологическая. Хотя осознание этого приходит с определенными трудностями, обусловленными потребностями изменения не только политических традиций, моделей экономического и социально-экологического развития, на которых десятилетиями базировались программные установки государства и общества, но и (в первую очередь) мировоззренческих стереотипов всего населения, потребностями изменения его ценностных ориентаций, интересов, мотиваций поведения, массового сознания и социального самочувствия.

До недавнего времени практическая деятельность украинского населения определялась преимущественно идеей господства человека над природой, над результатам которого почти не задумывались. Впрочем, Чернобыльская катастрофа широкомасштабно и грозно возбудила и усилила необходимость изменения принципов человеческой жизнедеятельности, ориентации на экологически безопасную, природосогласованную среду.

Продолжительность жизни в Украине составляет в среднем около 66 лет (в Швеции - 80, в Польше - 74 года). В значительной степени это обусловлено антропогенной нагрузкой на окружающую среду, в частности ее загрязнением предприятиями главным образом горнодобывающей, металлургической, химической промышленности, энергетического сектора. В Украине самый высокий в Европе уровень распаханности земель, потребления водных ресурсов, вырубки лесов. Около 15 процентов территории Украины с населением более 10 млн. человек находится в критическом экологическом состоянии. Плотность выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в последнее время составляет более 130 килограммов на каждого жителя Украины, что в несколько раз превышает данный показатель в развитых странах мира. Значительная часть водных объектов потеряла естественную чистоту, нарушена их способность к самоочищению. В ряде областей объем сброса загрязненных вод в реки превышает объем естественного стока. Водные объекты загрязнены соединениями тяжелых металлов, азота, сульфатами, нефтепродуктами и фенолами. Расходы свежей воды на единицу выпущенной продукции в Украине превышают аналогичные показатели во Франции в 2,5 раза, Германии и Великобритании - в 4,3 раза. На сегодняшний день в государстве накоплено свыше 35 млрд. тонн отходов, 17 процентов ее территории испытывает подтопления и более 18 процентов поражено интенсивной эрозией [1].

Сейчас довольно нередки случаи, когда усилия отдельных социальных институтов, регулирующих отношения общества с окружающей средой, не имеют ожидаемой результативности, а принятые политические решения - достаточной эффективности, поскольку при их разработке не учитывали потенциала, степени вовлечения, намерений и реальной деятельности различных социальных субъектов влияния на окружающую среду. Отсутствие четко действующих механизмов реализации провозглашенных экологических норм, недостаточность финансов и материальной базы, сохранение в сознании населения патерналистских принципов по решению экологических проблем преимущественно государством снижает эффективность многих проводимых мероприятий и программ, а также подчеркивает имеющуюся научную проблему, связанную с анализом и обоснованием социальных аспектов экологической политики.

Несмотря широкое применение понятие экологической политики в практике государственного управления, международного общения и научных дискуссий, нередко возникает вопрос о том, что именно понимают под этими словами, поскольку и политики, и ученые, и управленцы вкладывают в них разный смысл, не говоря уже об отсутствии экологической политики в отечественной социологической науке.

Недостаточная легитимность экологической политики сказывается в отсутствии достаточных институциональных ресурсов экологического движения; удалении политических партий от проблем в экологической сфере, в особенностях состояния массового экологического сознания, что делает институт государственной экологической политики в Украине недостаточно эффективным. На дисфункциональных характер экологической политики влияет большое количество отраслей, недостаточная действенность системы санкций в случае несоблюдения или неисполнения законодательных и регуляционных норм, действующая система предоставления разрешений и лицензий на использование природных ресурсов и богатств, периодическое административное реформирование, ограниченность финансовых ресурсов и их нецелевое использование.

Теоретический и эмпирический анализ политически релеватних аспектов экологических интересов отдельных социальных акторов (политических партий, экологических НПО, бизнес-структур) дают основания утверждать о доминировании декларативных установок над экологической сферой. Как следствие, - увеличивается количество партий, которые можно отнести к группам "умеренно заинтересованных", "пассивных декларантов" и "равнодушных" по проблемам окружающей среды. Экологическое движение фактически остается маргинальной силой украинского общества. Бизнес-структуры заинтересованы в обнародовании своей экологически ответственной деятельности, но не спешат реализовывать социальные проекты экологической направленности. При высокой обеспокоенности экологическими проблемами рядовое население, их решение возлагает исключительно на властные структуры, фиксируя невысокую готовность к сотрудничеству в этой сфере.

Учитывая низкое внимание политических партий к экологической сфере, уровня массовой поддержки экологического движения, пассивного участия бизнес-структур в реализации социальных про-экологических проектов, социально-политической структуры действующего парламента (почти треть его составляют бизнесмены), существует необходимость в определении вероятного направления развития государственной экологической политики Украины на основе корпоративного регулирования.

Экологическая сфера еще не стала приоритетной в жизни украинского общества. Вместе с тем, в стране наработан значительный законодательно нормативный потенциал сохранения и регулирования сферы окружающей среды, который требует привлечения к его реализации государственных структур, сферы бизнеса, общественных организаций и рядовых граждан на принципах сотрудничества и социального диалога.

Литература

1. Концепція національної екологічної політики України на період до 2020 року [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KR070880.html