Государственное управление/3.Взаимодействие разных ветвей власти.

Ертай Х., магистрант гр.ГМУ-11НП

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

Государственное управление социальной защиты населения в Казахстане: проблемы и перспективы

В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года обозначены главные цели и приоритеты развития страны, в которых центральное место отводится вопросам социальной защиты населения. В целях укрепления социальной стабильности в стране продолжится совершенствование системы социальной защиты населения, основанной на адресности и эффективности, исключающей иждивенчество.

— За 20 лет Независимости создана система социальной защиты населения, соответствующая международным стандартам, адаптированная к требованиям рыночной экономики и параметрам социально-ориентированного государства.

Пенсионная реформа, в рамках Стратегии «Казахстан-2030», создала институциональные предпосылки для поэтапного формирования в стране многоуровневой системы социальной защиты населения. С 1 января 1998 года, в соответствии с Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» введена смешанная система пенсионного обеспечения, включающая в себя государственную распределительную и накопительную системы, основанной на оптимальном разделении ответственности за пенсионное обеспечение между государством, работодателем и работником. Следует отметить, что действующим законодательством определены необходимые меры для стимулирования добровольных видов пенсионного обеспечения.

Систематическое повышение размеров пенсионных выплат в соответствии с поручениями Главы государства позволило повысить жизненный уровень пожилых граждан и обеспечить один из наиболее высоких уровней пенсионного обеспечения среди стран СНГ.[1]

Формирование и развитие эффективной модели трудовых отношений Министерство осуществляет по таким направлениям, как профилактика и предупреждение трудовых конфликтов; улучшения условий труда и снижение травматизма на производстве; проведение правового всеобуча.

В декабре 2011 года подписано Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на -2014 годы, в котором обозначены приоритетные направления сотрудничества в области развития социального партнерства, налаживания социального диалога и предупреждения социально-трудовых конфликтов.

На заседании Республиканской трехсторонней комиссии рассмотрен и одобрен подготовленный Министерством проект Комплексного плана по предупреждению социальной напряженности и разрешению социально-трудовых конфликтов.

В целях обеспечения трудовых прав работников и недопущения социального напряжения в трудовых коллективах и обществе в целом проводится мониторинг задолженности предприятий по заработной плате и принимаются меры по ее погашению. За 6 месяцев т.г выявлена задолженность по заработной плате в 393 проверенных организациях, на сумму более 3,6 млрд. тенге. В результате принятых мер на 282 предприятиях задолженность в сумме более 1,8 млрд. тенге погашены.[2]

Модернизация системы социального обеспечения и социальной поддержки населения.

Современный уровень и потенциал экономического развития выдвигают на первый план обновление основных социальных стандартов с тем, чтобы они были сопоставимы с международными и соответствовали экономическому прогрессу в Казахстане.

В текущем году с привлечением национальных и международных экспертов ведется работа по совершенствованию методики определения основного минимального стандарта – прожиточного минимума. С этой целью Казахской Академии питания поручено пересмотреть энергетическую ценность и состав продовольственной корзины. Уже подготовлены и согласованы с Министерством здравоохранения РК предложения по составу продовольственной корзины, определенному с учетом нужд и потребностей детей и женщин.

По результатам работы будет подготовлен проект Концепции по совершенствованию системы минимальных социальных стандартов: прожиточного минимума, минимальных размеров заработной платы, пенсий и социальных пособий.[3]

В рамках рабочей группы при МЭРТ РК подготовлены предложения по совершенствованию пенсионной системы. Они направлены на усиление финансовой устойчивости системы и адекватности размеров пенсионных выплат и растущему уровню жизни в стране.

С учетом особого значения социальных услуг в реабилитации инвалидов, преодолении бедности и маргинализации малообеспеченного населения, продолжается реформирование системы оказания специальных социальных услуг. В прошлом году завершен первый этап реформирования системы социального обслуживания, разработаны необходимые стандарты, введены новые альтернативные формы оказания специальных социальных услуг. На втором этапе (-2014 гг.) будет проведена оптимизация крупных стационаров и развитие сети малокомплектных организаций, приняты меры по развитию конкурентной среды на рынке услуг и развитию государственно-частного партнерства.

На подготовку условий для перехода "от социальной поддержки к социальному прогрессу" направлены предложения Министерства и принимаются меры:

– по развитию накопительной пенсионной системы;

– системы обязательного и добровольного страхования;

– более широкому использованию мотивационных выплат (социальная поддержка в рамках Программы занятости 2020, внедрение системы обусловленных социальных выплат семьям с детьми, оптимизации оказания Социальная защита населения предусматривает [4, 12]:

- наделение родовыми угодьями;

- дополнительные выплаты многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам с детства, тяжело больным людям;

- дополнительные выплаты студентам высших и средних специальных заведений;

- оказание материальной помощи лицам коренной национальности - выпускникам вузов и колледжей;

- кредиты для приобретения продовольствия и промышленных товаров;

- финансирование материально-технической базы традиционных для отраслей и промыслов.

Большинство принятых программ выполняются медленно, сроки выполнения срываются, социально-экономическая напряженность растет. Одна из причин такого положения заключается в том, что в принятых решениях отсутствуют четкий механизм их реализации. Это приводит к негативным результатам. Финансирование социальных целевых программ, направленных на социально-экономическое развитие регионов, осуществляется в намного меньших объемах, чем это предусмотрено республиканским бюджетом.

Невыполнение целевых программ поддержки и развития регионов естественно не может положительно сказаться на уровне и качестве социальной защиты населения этих территорий. И дело не только в том, что не обеспечивается выполнение социальных разделов программ, а в том, что не выполняются задания по созданию новых рабочих мест, повышению эффективности производства и на этой основе и росту зарплаты, рентабельности и т.д., словом нет развития той базы, на которой строится социальная защита.

По моему мнению, в перспективе для развития системы социальной защиты следует обратить большее внимание и на кадровое обеспечение. Эффективную социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, по демографии, социологии, психологии, юриспруденции, экономике, планированию и социальному обслуживанию, социальных педагогов и т.д. Чрезвычайно важной задачей становится координация подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов по социальной работе. Во многих вузах Казахстана создаются специализированные отделения, кафедры и факультеты .

За последнее время в учебных заведениях РК прошли обучение или переобучение несколько тысяч специалистов.

Большую роль для формирования и развития новой системы социальной защиты играет научное обеспечение. Необходимо отойти от констатирующих исследований к разработке методологии завершенных социальных технологий, комплексному решению социальных проблем населения. Принципиальное значение в этой связи имеет формирование новых методологических основ социальной защиты населения, которые заключаются в отказе от чисто патерналистских подходов, в адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям, в переходе к поддержке и укреплению, восстановлению и развитию внутреннего потенциала семьи.

К основным направлениям совершенствования исследуемой системы можно отнести и ее информационное обеспечение. Здесь речь идет о повышении эффективности методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к отображению и анализу социальной сферы. Должна быть поставлена и реализована задача получения не средних показателей, характеризующих отдельные стороны жизнедеятельности людей, изолированные факты и явления, а отражение целостной картины социальных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Необходимо разработать и внедрить единую комплексную систему мониторинга социально-экономического положения населения и развития социальных процессов на республиканском и региональном уровнях, включающих: мониторинг эффективности принимаемых управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения, важнейшие социальные индикаторы в области условий жизни и трудовой деятельности, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потребительского рынка, социальной защиты и социального развития населения, жилья, миграции, экологии, образования, культуры, медицинского обслуживания и т.д.

Перспективы развития системы социальной защиты РК целиком и полностью зависят от того, какое внимание будет уделяться государственными органами Республики, чего требуют интересы страны [5, 78].

С учетом складывающейся социально-экономической ситуации основными приоритетными направлениями деятельности целостной системы социальной защиты населения на ближайший период будут:

- недопущение дальнейшего падения уровня и качества жизни социально уязвимых групп населения (включая меры гарантированного социального обеспечения и обслуживания), поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;

- развитие системы социального обслуживания населения, ее законодательное и финансовое укрепление;

- разработка и обеспечение минимальных стандартов в области пенсий, социальных пособий, социального обеспечения;

- проведение реформирования пенсионной системы;

- осуществление приоритетных целевых социальных программ как главного средства обеспечения социальных гарантий инвалидам и детям, а также другим категориям населения, сбалансированных по финансовым и иным ресурсам на республиканском и местном уровнях;

- развитие сферы платных услуг при сохранении их минимального гарантированного уровня, предоставляемого бесплатно;

- усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующем и резкого сокращения масштабов бедности;

- совершенствование принципов государственной социальной поддержки различных категорий и групп населения применительно к отдельным регионам на основе мониторинга социальных процессов;

- принятие всех законодательных и управленческих решений после обязательной экспертизы их возможного влияния на социально-экономическое положение населения РК;

- создание благоприятных условий для развития благотворительности и других форм общественной взаимопомощи.

В конечном счете все меры по социальной защите населения должны быть сбалансированы по интересам различных социальных групп населения и политических сил, ресурсам и финансовым средствам, увязаны по срокам, ориентированы на одну цель - повышение благосостояния населения государства.

В исторической перспективе система социальной защиты населения должна претерпеть определенные институциональные изменения с целью добиться соответствия настоящим и будущим потребностям населения с учетом интересов каждой социально-демографической группы, выступающей потребителем социальной помощи и услуг.

Формирование эффективной системы государственного управления социальными процессами. Вклад Министерства в реализацию данного направления – разработка новой модели системы оплаты труда гражданских служащих, направленная на обеспечение адекватности их оплаты труда, количеству и качеству жизненно важных услуг, предоставляемых населению, и сложности выполняемых работ. Согласование и утверждение новой модели будет завершено в текущем году, а ее внедрение планируется начать в 2014 году.

Опыт и проблемы социального развития

В условиях независимого развития Республика Казахстан в рамках курса радикальных реформ пережила и еще переживает процесс ломки сложившихся за предшествующую, советскую, эпоху основ идеологии, экономической, политической, социальной и духовной жизни.

Несмотря на сложности переходного периода в стране в целом удалось сохранить сеть культурно-образовательных институтов, медицинских учреждений, начать формирование негосударственных учреждений в этих сферах, не допустить стихийной приватизации памятников историко-культурного наследия, распыления музейных фондов, начать формирование внутреннего художественного рынка, заложить основы для совершенствования соответствующего законодательства.

Состояние системы социальной защиты населения характеризуется сбалансированностью обязательств государства, своевременностью выплат пенсий и пособий, успехами во внедрении системы адресной социальной помощи. Созданы пенсионная накопительная система, система выплаты пособий взамен натуральных льгот, автоматизированная система социальных выплат.

Наблюдается стабильная тенденция к снижению уровня безработицы и увеличению занятого населения. Разработаны основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие процесс трудоустройства и социальную защиту безработных. Сформирована система контроля за соблюдением трудового законодательства. Активно работает трехсторонняя комиссия по регулированию трудовых отношений.

В сфере здравоохранения создан институт семейных врачебных амбулаторий, восстанавливаются фельдшерско-акушерские пункты на селе. Успешно работает негосударственный рынок медицинских и фармацевтических услуг. В результате целенаправленной работы по вакцинации населения отмечается снижение уровня заболеваемости. 2002 год был объявлен Годом здоровья.

В области образования разработаны и действуют основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие систему образования, сформирована система финансирования средних учебных заведений, внедрены механизмы государственного заказа на подготовку кадров в высших учебных заведениях. Создана нормативная правовая база в сфере функционирования и развития языков. Определены квалификационные требования к организациям, занимающимся предоставлением образовательных услуг. В большинстве учреждений среднего общего образования осуществлена компьютеризация учебного процесса.

Умножаются положительные результаты, достигнутые в Год поддержки культуры, в сфере восстановления закрытых и открытия новых учреждений культуры, особенно в сельской местности.

В то же время анализ реформ в Казахстане показывает, что нередко вопросы реформирования решались и решаются без должного учета социальных последствий, без разработки мер, способных ускорить и сделать менее болезненной адаптацию населения к условиям переходного периода. Так, своевременные выплаты пенсий и социальных пособий были обеспечены только начиная с декабря 1999 года, а вопрос об индексации и увеличения их размеров остается нерешенным до сих пор. Несмотря на принятие республиканской и региональных программ по борьбе с бедностью и безработицей, полная их реализация еще только намечается. Далеко не в полном объеме удовлетворяются потребности в услугах медицинских и культурно-образовательных учреждений.

Учреждения культуры и искусства оказались в особенно трудном положении. Театры, музыкальные коллективы сократили объем своей деятельности. К минимуму сведены возможности библиотек и музеев в деле пополнения их фондов новыми изданиями и экспонатами. Учебные заведения культуры находятся на "голодном пайке". Под угрозой разрушения и полной утраты оказались многие памятники истории и культуры. Существует реальная опасность и определенной нравственной деградации значительной части населения.

В ходе рыночных преобразований в республике социально-культурное строительство лишь формально рассматривалось в качестве одного из ключевых элементов общей стратегии развития. У государственной экономической политики фактически не было необходимой социальной ориентации.

Дальнейшее развитие социально-культурной сферы в стране, разработка серьезной и прагматичной социально-культурной политики остаются важнейшей задачей государства.

В Программе действий Правительства на 2012-2013 годы данному вопросу поэтому уделяется особое внимание.

В области социальной защиты населения планируется продолжить работу по ежегодному повышению размеров пенсионных выплат, оказанию адресной социальной помощи, в первую очередь, нетрудоспособным гражданам. Трудоспособным гражданам из числа малообеспеченных будут предоставляться рабочие места, микрокредиты; они будут охватываться и общественными работами.

Намечена подготовка государственной программы по снижению бедности в Республике Казахстан (на 2012-2013 годы), предусматривающая комплексное решение проблем обеспечения занятости населения, доступности базового образования и услуг здравоохранения, повышения адресности социальной помощи и т.п.

В 2013 году предполагается внедрить систему обязательного социального страхования в случае утраты трудоспособности (за исключением временной утраты) или потери кормильца. Будет поощряться добровольное социальное страхование.

Трехуровневая система социальной защиты населения будет включать в себя минимальные государственные гарантии, схемы обязательного и добровольного страхования. Наряду с государственно гарантированной социальной защитой дополнительно будут развиваться формы оказания социальной помощи отдельным категориям населения.

Предусматриваются совершенствование финансовых инструментов на рынке медицинских услуг, расширение сферы медицинского обслуживания, особенно жителей села, активизация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, развитие сети объектов первичной медико-санитарной помощи и диагностических центров, проведение медицинской паспортизации населения, развитие постоянной диспансеризации, внедрение нормативного метода распределения бюджетных средств для обеспечения гарантированного объема медицинских услуг и внедрения системы медицинского страхования.

Начинает внедряться система стандартов в организацию образования и образовательные программы всех уровней. Разрабатываются государственные стандарты дошкольного воспитания и обучения, учебники нового поколения для общеобразовательных школ, организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, специальных организаций.

С 2013 года начинается работа по внедрению нормативных методов финансирования образования, прежде всего в средних школах, образовательных программ, укреплению материально-технического, учебно-методического и кадрового потенциала учреждений образования, поэтапному созданию образовательной индустрии. Продолжится работа по информатизации в сфере образования и повышению качества обучения на государственном языке.

Намечаются меры для совершенствования нормативной правовой базы, технологии лицензирования, аттестации и государственной аккредитации организаций высшего образования, независимо от форм собственности, строительства зданий для общеобразовательных школ, особенно в сельской местности, развития организаций образования в соответствии с гарантированными государственными нормативами.

Совершенствование нормативно-правового, институционального, организационного и научно-методического обеспечения предусматривается и в отраслях культуры. На это будет направлена поэтапная реализация пакета соответствующих законопроектов.

Продолжится составление Свода памятников. Намечается расширить сеть и модернизировать материально-техническую базу театров, музеев, библиотек, государственных архивов и национальной кинокомпании, разработать Концепцию развития искусства и культуры Казахстана. Дальнейшее возрождение и развитие получит культурно-досуговая работа на селе. Расширению международных культурных контактов и повышению имиджа Казахстана за рубежом будут способствовать проведение дней культуры, обменных гастролей, участие казахстанских артистов в различных фестивалях и конкурсах, реализация программ приграничного культурного сотрудничества. Специальное внимание будет уделено подготовке квалифицированных кадров в области культуры и искусства.

Приоритетами государственной национальной политики останутся дальнейшая гармонизация межэтнических отношений, создание благоприятных условий для развития языков. Укреплению позиций государственного языка в сфере государственного управления будет способствовать продолжение перевода делопроизводства на государственный язык в областях с преобладанием казахского населения, принятие в 2012-2013 годах ряда нормативных правовых актов во исполнение Государственной программы функционирования и развития языков. В 2012-2013 годах будут разработаны концептуальные основы развития терминологической базы казахского языка и приняты системные меры по их реализации. На обеспечение культурной, духовной и языковой потребностей казахской диаспоры за рубежом направлены разработка и реализация в 2012-2013 годах Программы поддержки соотечественников.

В целом реализация мероприятий Программы действий Правительства Республики может способствовать существенному развитию социально-культурного комплекса, но, естественно, при условии успешного экономического развития страны.

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в очередном Послании "Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2013 год" подчеркнул, что нам еще только предстоит пройти этап возмужания и зрелости государства, становления казахстанского гражданского общества, что все стороны жизни общества требуют непрерывной доработки в соответствии с достигнутым уровнем экономического и социально-культурного развития. Им поставлена задача восстановить утраченные социальные и экономические позиции, прежде всего в сельской местности, где проживают 43% жителей Казахстана.

Основными направлениями рыботы при осуществлении названной Программы являются:

- своевременное разрешение назревших социальных противоречий; в условиях переходного периода при дефиците бюджетных средств, в первую очередь, необходимо решить ключевые социальные проблемы, связанные с ростом бедности, своевременной выплатой заработной платы, социальных пособий, обеспечением прожиточного минимума населения;

- решение проблем занятости населения, уменьшение доли безработных в обществе. На решение данной проблемы должны быть направлены усилия государства по созданию новых рабочих мест. По опыту других стран следует создать постоянно действующие службы занятости, предоставляющие помощь в трудоустройстве и оказывающие консалтинговые услуги, обеспечивающие профессиональное обучение и переобучение новым профессиям;

- последовательное внедрение в жизнь новой пенсионной реформы, предусматривающей, наряду с традиционной пенсионной системой, разработку альтернативных частных пенсионных программ. Государственное финансирование при этом должно дополняться развитием негосударственных форм социального обеспечения. С учетом инфляционных процессов необходимо предусмотреть механизм индексации размеров пенсий и социальных пособий. При этом основным принципом распределения и социальных отчислений должно стать повышение адресности в условиях, когда каждый работник обеспечивает свою пенсию из собственных финансовых средств;

- совершенствование охраны здоровья населения. В области здравоохранения мы намерены придерживаться стратегии, разработанной Всемирной организацией здравоохранения, в частности, программы "Здоровье для всех". Необходимо, чтобы дальнейшая реформа была нацелена на наиболее приоритетные проблемы, предотвращение потерь здоровья, улучшение финансирования отрасли, повышение эффективности использования ресурсов, оптимизацию методов руководства, структурно-функциональные преобразования в системе медицинской помощи, совершенствование первичной медицинской помощи, повышение качества помощи и профилактики заболеваний;

- в области культуры и образования, исходя из опыта развитых стран, наша страна будет опираться, прежде всего, на общечеловеческие ценности, которые сближают духовные цели и интересы различных наций и национальностей.

Литература:

1. Концепция Правительства от 27.06.2001 №886 "Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан"

2. Хамзин А.Ш., Хамзина Ж.А., Хамзина Л.А. Право социального обеспечения РК: Учебник. - Алматы, 2006.

3. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рынку. СПб., 1993.

4. Абдикаликова Г. Совершенстование системы социальной защиты населения// Труд в Казахстане, 4/2004.

5. Сансызбаева Г.Н. Система социальной защиты населения и ее проблемы. Учебное пособие. Алматы: Экономика, 1998.

6. Социально-трудовая сфера Республики Казахстан: становление и развитие (1991-гг.) Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Астана, г.

7. www.enbek.gov.kz

8. Абдикаликова Г. Совершенстование системы социальной защиты населения // Труд в Казахстане. 2004. № 4. С. 24-29.