ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ, СВЯЗАННЫЕ С МЕХАНИЗМОМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Конституция Республики Казахстан устанавливает, что детство находится под защитой государства, права и свободы ребенка являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов всеми ветвями власти и органами местного самоуправления.

Конвенция ООН признает детство важнейшим этапом жизни человека для подготовки к полноценной жизни в обществе. Принципы и положения, закрепленные в Конституции Республики Казахстан и Конвенции ООН о правах ребенка, непосредственно придерживаются.

Актуальность темы статьи не подлежит сомнению, поскольку влияние Конвенции о правах ребенка в мире огромно, большинство стран мирового сообщества уже активно совершенствуют механизм реализации Конвенции о правах ребенка. И данный механизм подразумевает принятие мер, включая меры, принятые государством-участником, в том числе заключение двусторонних и многосторонних соглашений в области прав ребенка и присоединение к ним, а также изменения в законодательстве и практике на национальном, региональном и местном уровнях. Воздействие, оказываемое Конвенции на их развитие, неравнозначно.

Целью статьи является исследование места и роли Конвенции о правах ребенка в практике в интересах выявления позитивных сторон и возможных последствий для права защиты детей с целью предотвращения беспризорности несовершеннолетних, обеспечения гарантий и защиты прав ребенка в Республике Казахстан.

Объектом исследования являются правовая практика и методика его формирования при исследовании направлений и методов воздействия Конвенции о правах ребенка на развитие мировой правовой практики, в том числе возможных шагов для Казахстана.

Предметом исследования являются правовые отношения, возникающие при механизме реализации положений Конвенции о правах ребенка и их ключевая роль для современной Республики Казахстан.

На современном этапе изменились административные процедуры, что привело к упрощению приобретения гражданства несовершеннолетними.

В некоторых крупных городах и районах Казахстана созданы реабилитационные центры для детей и молодых людей с ограниченными возможностями и их родителей.

В настоящее время в муниципальных образованиях регионов Республики Казахстан принимаются дополнительные меры по развитию соответствующих служб по лечению, реабилитации и поддержке детей и их семей, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и другими веществами.

В свете реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка целесообразно выработать региональную Программу гражданско-правового образования, основанную на комплексно-системном подходе, особое внимание в которой уделить гражданско-правовому образованию воспитанников детских домов, интернатов.

В сфере образования необходимо повсеместно содействовать разработке стандартов гражданско-правового образования нового поколения, организовать курсы повышения квалификации для педагогов по изучению законодательства и методик преподавания правовых дисциплин, обеспечить учебные заведения учебными пособиями, правовой литературой, необходимыми нормативными актами;

Для совершенствования необходимых мер и в целях защиты прав ребенка в регионах Казахстана рекомендуется:

- инициировать внесение изменений в Гражданский кодекс РК и Семейный кодекс РК об изменении статуса органов опеки и попечительства, наделении их государственными полномочиями, закрепить положение о том, что формирование и обеспечение деятельности органов опеки и попечительства является государственным полномочием регионов Республики Казахстан, а также о наделении региональным законодательством органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению и защите прав ребенка;

- в целях развития усыновления, других форм семейного устройства детей-сирот разработать и принять программу постепенного отказа от интернатной системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принять меры по развитию служб репродуктивного здоровья и планирования семьи, консультационных служб по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИДом, ЗППП, подростковой беременностью и абортами;

- развитие профессиональных служб помощи, поддержки и консультирования семей;

- обеспечить контроль за соблюдением законодательства об ответственности за продажу несовершеннолетним пива и алкогольных напитков и распитие их в общественных местах;

- в целях реализации права на бесплатное образование принять меры к исключению поборов с учеников и их родителей в образовательных учреждениях;

- принять комплекс мер по защите социальных прав педагогов, обеспечению их рабочих мест необходимым оборудованием, учебно-методическими материалами, предоставить возможность своевременного повышения квалификации;

- поддержка и поощрение внедрения в практику образовательной деятельности модели общественно активной школы, школьных правозащитных комиссий;

- содействовать созданию и распространению информационных, справочных, методических материалов в целях формирования гражданственности;

- организовывать конкурсы, олимпиады, викторины по правам человека, правам ребенка;

- ввести в региональный образовательный компонент регионов Казахстана отдельный предмет по изучению прав человека, в том числе прав ребенка.

В данном направлении уже наблюдаются внедрение в программы Института повышения квалификации специального курса по проблемам гражданско-правового образования и методикам преподавания права и прав человека, создание центра гражданско-правового образования при Министерстве образования Правительства Казахстана совместно с Уполномоченным по правам человека.

Представляется, создание в регионах Казахстана единой информационной системы, обеспечивающей каждому ребенку доступ к информации о правах, возможность получения квалифицированной помощи, в том числе: уполномоченных и комиссии по защите прав участников образовательного процесса, специализированных правовых и правозащитных центров, создаваемые студентами, школьниками старших классов при содействии общественных организаций, Уполномоченного по правам человека, осуществит совершенствование и реализацию комплекса мер по популяризации Конвенции о правах ребенка, законодательства о правах человека, правах ребенка, также закрепит полномочия органов местного самоуправления по заключению договоров юридическими и физическими лицами об оказании услуг по социальному обслуживанию детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, порядок и объем финансирования мероприятий по защите прав детей.

Проведение с участием органов местного самоуправления в регионах мониторинга для определения условий проживания детей с учетом региональных особенностей, основных показателей качества жизни детей в области образования, медицинского обслуживания, питания, профессиональной ориентации и трудоустройства, социального обслуживания, жилищных прав, оздоровления и отдыха, юридической помощи детям, определение порядка проведения оценки соответствия предоставляемых детям услуг социальным минимальным стандартам основных показателей жизни, а также органа, которому будут переданы полномочия по ее проведению, сроки для устранения выявленных полномочным органом нарушений последствия неисполнений предписаний уполномоченного для проведения оценки органа качественно улучшит механизм реализации прав ребенка.

Очень важно конкретизировать механизм проведения методической, информационной и иной работы с конкретным ребенком по разъяснению его прав, формах поддержки правоприменительной практики в области защиты прав и интересов ребенка.

Особо следует выделить раздел о контроле за распространением печатной продукции, аудио- и видеопродукции, не рекомендуемых ребенку до определенного возраста. Уже сегодня на подрастающем поколении сказываются последствия информации, пропагандирующей культ насилия, жестокости, половой распущенности: это рост преступлений несовершеннолетних, совершенных на сексуальной почве, распространение среди детей и подростков венерических заболеваний, наркомании и токсикомании и самое тревожное — это убийства, которые совершаются несовершеннолетними на ритуальной почве и с особой жестокостью.

Безусловно, вопросы, рассмотренные в рамках данной статьи, не являются исчерпывающими, так как рассматривают не только юридический, но социально-правовой, экономический, моральный и другие аспекты. Но, тем не менее, многие дискуссионные вопросы вызывают коллизий не только в рамках правовой доктрины.

В этой связи, конечно, следует обратить внимание на то, что и нормы ГК РК, СК РК, нормы международного публичного права, нормы международного частного права, зарубежное законодательство, материалы Конвенции о правах ребенка, нормы международных декларации о правах ребенка, правила, утвержденные законами, региональные законы РК, нормы, регулирующие права ребенка и др. при даже очень действенном механизме, требуют принятие законов о правах детей, регламентация государственной поддержки органов местного самоуправления, что явится гарантией реализации органами местного самоуправления прав ребенка в Республике Казахстан и исполнением конституционной гарантией. На это указывают и

исследование исторического пути правового механизма защиты прав ребенка, до принятия Конвенции и после и определение способов и направлений регулирующего влияния Конвенции на казахстанскую практику, и тем самым и на мировую правовую практику. Поэтому анализ изменений структуры и форм реализации прав ребенка в системе международных правовых организаций, определение основных проблем развития прав в области защиты детей, также определение позитивных сторон и возможных коллизий в механизме реализации Конвенции о правах ребенка, на сегодня остаются составляющими, все еще актуальных задач в правовой доктрине в сфере защиты прав ребенка не только в Казахстане, но и во всем мире.