Наумова Евгения Валерьевна

Старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права

Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета,Россия,Республика Башкортостан,г.Стерлитамак

Экономические науки/15.Государственное регулирование экономики

Налогово-правовое регулирование процесса санирования предприятий-банкротов в форме дотаций и субвенций

Как указывают ученые-правоведы, один из инструментов оздоровления российской экономики и проведения ее структурной перестройки, не использующий метод исключения из рыночной экономики неконкурентоспособных субъектов предпринимательства – это предоставление предприятиям, находящимся в тяжелом финансовом положении, государственной поддержки. Основной предпосылкой предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям служит обеспечение их эффективной работы после получения финансовых средств, то есть финансовое оздоровление организаций[6].

В течение всего срока предоставления государственной финансовой поддержки контролируется соответствие указанных показателей их нормативным значениям в соответствии с действующим законодательством РФ, и законодательством о банкротстве (несостоятельности)[1].

В результате повторного ранжирования устанавливается единый порядок предоставления первоочередной государственной финансовой поддержки. Таким образом, окончательно формируется перечень предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке[2].

Таким образом, в системе государственного бюджета необходимо создать фонд государственной поддержки (санации) предприятий-банкротов, на счета, которого будут направляться, например, все целевые кредиты Центрального банка на пополнение оборотных средств и государственную поддержку предприятий.

Дотации и субвенции за счет средств бюджета различного уровня управления, как формы санирования, связанны со следующими основными условиями: необходимостью обеспечения дальнейшего развития приоритетных отраслей экономики; отраслевой и межотраслевой переориентацией деятельности предприятия; осуществлением антимонопольных мероприятий; с другими целями по инициативе органов, уполномоченных управлять государственным имуществом.

Дотация - денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами[5].

Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Необходимо отметить, что предоставление дотаций предприятиям позволяет предотвратить их банкротство (несостоятельность).

Субсидия - денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам. Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях[4].

Так как дотации и субсидии, получаемые организациями, относятся к средствам целевого бюджетного финансирования, перечисляемым на покрытие убытков неплатежеспособных предприятий. Данная финансовая помощь является доходом, не учитываемым при определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в соответствии с подпунктом 14 п. 1 ст. 251 Налогового Кодекса РФ (далее по тексту – НК РФ), - как имущество, полученное налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, они рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральным законодательством, в виде средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения.

Но с практической точки зрения представляется невозможным вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования, иначе у организаций возникает непокрытый налоговый убыток, в то время как из бюджетов соответствующего уровня поступают средства именно на покрытие данного убытка[3].

Кроме того, если арбитражным судом еще не возбуждено дело о банкротстве, то из федерального бюджета выделяются субсидии и дотации на погашение задолженности по заработной плате, по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, не подлежащих реструктуризации в установленном порядке. Субсидии также выделяются на уплату денежных обязательств, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами.

Государство выделяет денежные средства, в виде дотаций и субсидий не всем организациям, находящихся в процессе банкротства.

Между тем, следует указать, что организациям-банкротам предоставляются субсидии в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Указанные ассигнования и лимиты утверждаются в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на каждый финансовый год, которое отправляет предложения о предоставлении субсидий, о их размере и целевом назначение в Правительственную комиссию.

Кроме того, в случае непредставления (несвоевременного предоставления) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств заинтересованному лицу и (или) недоведения (несвоевременного доведения) предельных объемов финансирования расходов до заинтересованного лица - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, а также неперечисления (несвоевременного перечисления) заинтересованному лицу из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных этим лицом услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд, предприятию, находящемуся в процессе банкротства (несостоятельности), в соответствии, с п.2 ст.64 НК РФ, может быть предоставлена отсрочка или рассрочка по уплате налога, то есть финансовое положение предприятия-банкрота не позволяет уплатить этот налог в установленный срок. Однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка.

Тем не менее, организациям, находящимся на грани банкротства государство выделяет субсидии однократно в сумме, не превышающей размера просроченных обязательств организации. Для получения финансовой помощи государства организациям, находящимся на грани банкротства, необходимо заключить договор с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Соглашаясь на получение субсидии, организации соглашаются на  программу финансового оздоровления (план внешнего управления) организации.

С момента заключения договора о предоставлении бюджетного финансирования – субсидий, дотаций все дальнейшие отношения сторон, связанные с обязательством о выдаче бюджетной помощи, обязательством должника по возврату предоставленных бюджетных средств, ответственностью за неисполнение этих обязательств и т.д., будут регулироваться бюджетным и налоговым законодательством, прежде всего налоговым и бюджетном кодексами РФ.

Литература:

1.База Н.Д. Бизнес план рекомендации по составлению. [Электронный ресурс].URL: http://freepapers.ru/81/izuchenie-sushhnosti-sostavleniya-biznes-/229162.1586635.list10.html (дата обращения 24.01.14).

2.Баранникова Н.П. Справочник финансиста предприятия изд.2,2000.С.559.

3.Копытенко А.А.О налогообложении бюджетных субсидий и субвенций, организациям на покрытие убытков, возникающих при продаже товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым тарифам (ценам).URL: http://www.alldocs.ru/zakons/index.php?from=15359(дата обращения: 21.08.2011).

4.Лозовский Л.Ш., Мельник М.В., Грачева М.Е. и др. Словарь аудитора и бухгалтера. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.С.300.

5.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — 5-е изд., перераб. и доп.. — М.: ИНФРА-М, 2006.С123.

6.Фёдорова Г.В. Учет и анализ банкротств, 2008. [Электронный ресурс].URL:http://fi№a№cefi№a№ce.com/bookkommertsiya/ucheta№alizba№krotstv.html.