к.ю.н. Иванов А.А.

Поволжский государственный университет сервиса, Россия

О защите групповых интересов при совершении экологических правонарушений

В настоящее время проблемы охраны окружающей природной среды приобретают особую важность для существования человечества. Разноплановый характер негативного воздействия на окружающую природную среду, которое осуществляется в настоящее время, и разнообразный статус субъектов, осуществляющих подобное воздействие, требует соответствующего многостороннего реагирования со стороны государства.

Экологическое законодательство относится к молодым и, как показывает теория и практика, сложным отраслям в системе российского законодательства.

Это же в полной мере относится к такому его институту, как экологическая ответственность. Строго говоря – понятие «экологическая ответственность», как и «экологическое право» в целом не являются общепризнанными. Оно выделяется не законодателем, но учеными и практиками, которые понимают под ней комплексный межотраслевой институт права, предусматривающий две группы норм и соответствующих им правоотношений, возникающих по поводу нарушения норм природоохранного законодательства, и продолжающихся в связи с применением санкций.

На наш взгляд, такое явление, как экологическая ответственность, безусловно имеет свое место, выделение его полезно даже и в идеологическом плане, для того, чтобы подчеркнуть важность охраны окружающей природной среды на данном этапе развития человеческой цивилизации.

Можно отметить, что понятие экологической ответственности еще не сложилось до конца в юридической науке, в связи с чем ее меры носят в достаточной степени фрагментарный характер и основываются на нормах различных отраслей права.

Традиционными мерами ответственности, применяемыми в России по делам подобного рода, являются административные штрафы, реже – уголовное наказание. Между тем, изменившаяся ситуация в социально-экономической сфере побуждает рассматривать природные объекты прежде всего с точки зрения их экономической составляющей, в связи с чем реализация вышеуказанных институтов публичного права уже не приводит к необходимому результату. Имущественные конфликты должны решаться в частноправовой сфере, в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства.

Особенностью экологических конфликтов, однако, является то, что в качестве пострадавших здесь часто может рассматриваться очень широкий, по сути – неопределенный круг лиц. Это вызывает необходимость использования новых для России процессуальных институтов, например – института группового иска, получившего первоначально распространение в странах общего права.

Групповое производство, сочетающее в себе как элементы процессуального соучастия (в производстве формально участвуют все члены группы, на них непосредственно распространяется судебное решение) и судебного представительства (от имени группы в силу особых процессуальных предписаний производство ведется одним или несколькими лицами), как вариант защиты прав граждан особенно активно используется в США.

В целом же, допустимы различные варианты рассмотрения подобных дел, например, защита групповых интересов частными организациями – во Франции или защита данных интересов особыми государственными органами – в рамках скандинавской правовой системы [1, С. 476-505]

Под групповым иском понимают процессуальный институт, посредством которого член многочисленной группы лиц, объединенной общим интересом, осуществляет защиту его в суде без полномочия от каждого члена группы, с тем, чтобы обязательная сила окончательного судебного решения распространялась на всех членов группы, не заявивших о выходе из процесса.

Что касается России – наиболее похожим институтом является обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а также обращение прокурора в защиту неопределенного круга граждан по их просьбе.

Как указывает Е.В. Буробина, групповые иски в том виде, в котором они существуют в странах общего права, представляют собой уникальный правозащитный механизм. Групповые иски служат процессуальной экономии, единству судебной практики, но, что более важно, позволяют эффективно защищать права множества лиц и стимулируют соблюдение законодательства [2, C. 424-453]

Можно привести следующий пример обозначения участников группового судопроизводства по компенсации ущерба, причиненного экологическим правонарушением (сбросом токсичных веществ в море): «…все лица, проживающие в республике Вирджинии и штате Мэриленд, средства к существованию и доходы которых складывались из ловли, сбора, покупки, продажи… морепродуктов Чесапикского залива…» [1, C. 506].

Целью группового иска является защитита законные интересы именно группы, объединение в этих целях воли ее участников [3, C 73].

Мы считаем, что именно включение в законодательство института группового иска позволит повысить степень защищенности экологических прав граждан по сравнению с ситуацией, сложившейся в настоящее время

Литература:

1. Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2006. – 624 c.

2. Буробина Е.В. Групповые иски: зарубежный опыт и российские перспективы // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник работ выпускников Российской школы частного права 2009 года. Вып. 14. – М.: Статут, 2012. – 511 с.

3. Сельков М.В. К вопросу о допустимости групповых исков // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - 2007. - №1