Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Силина Т.А.

Адыгейский государственный университет, Россия

Социальное обеспечение трудящихся в период Военного коммунизма (о Декрете 1918 г.)

Социальное страхование, имеющее важнейшее значение в государственной социально-экономической политике в России, берет свое начало в царский период и насчитывает более чем столетнюю историю. Ключевым шагом перехода от царской к советской системе социального обеспечения в стране стал Декрет «Положение о социальном обеспечении трудящихся», который был принят 31.10.1918 г. Советом народных комиссаров РСФСР.

Самым главным нововведением Декрета 1918 г. стала организация Всероссийского Фонда Социального Обеспечения, который стал прародителем современного Фонда социального страхования.

В первую очередь, отказались от больничных касс, которые были явным наследием царского времени. Хотя они и подчинялись территориальным надзорным органам, принцип и идеология их функционирования изменились не сильно.

Всероссийский Фонд Социального Обеспечения был создан как отдельная организация, имеющая центральный и местные органы управления. Таким образом, была достигнута полная централизация сбора взносов и усилен контроль расходов собранных средств, что вписывалось в общую тенденцию полной концентрации власти в руках Советов.

Другим немаловажным нововведением стало включение в систему социального обеспечения самозанятого населения (участники артели, ремесленники, сельские хозяева и т.п.). Сегодня подобная норма не применяется, а индивидуальные предприниматели имеют возможность получать пособие по болезни, беременности и родам только в том случае, если они заключают с Фондом социального страхования договор добровольного страхования. Но в общем порядке, являясь равноправными гражданами страны и внося свой вклад в создание валового продукта, они полностью исключены из системы государственного страхования.

Важным нововведением стало установление Декретом классов опасности предприятия, в зависимости от которых устанавливался тариф взносов, хотя наступление общего заболевания с опасностью производства имеют довольно слабую связь. Сегодня подобная система используется для установления тарифа взносов страхования от несчастных случаев.

Социальному обеспечению также подлежали трудоспособные члены семьи трудящегося, ведущие домашнее хозяйство, то есть страховалась практически вся семья трудящегося. Данная норма представляется избыточной и сегодня вполне справедливо не применяется.

Кроме того, Декретом были введены в оборот такие пособия, как пособие на предметы ухода в размере 15-кратного минимального дневного пособия и помощь заболевшему натурой, если у него есть иждивенцы.

Подобные нововведения в первую очередь должны были продемонстрировать стремление нового государства защищать интересы трудящихся и их семей.

В то же время в Декрете прослеживается разделение трудящегося общества, в частности, при установлении сроков выплаты пособий беременным и роженицам. Если женщина занималась физическим трудом, то срок выплаты пособия был для нее на 4 недели больше, чем у прочих трудящихся, что дискредитировало принципы равенства и братства всех трудящихся, провозглашенные новой властью.

Заметно, что Декрет принимался в расчете на его действие в течение длительного периода. Например, тарифы по взносам по беременности и родам (обеспечение материнства в терминологии того времени) предписывалось принимать до 1 декабря текущего года на весь следующий год и подлежали пересмотру лишь один раз в год. Однако на практике подобная стабильность тарифа в течение года являлась невыполнимой в условиях Военного коммунизма и нарождающейся Гражданской войны.

Необходимо отметить, что в Декрете не раскрыт ряд позиций, которые являются существенными для действующей системы социального обеспечения:

— не обозначен принцип расчета заработка, который является базой для исчисления взносов;

— не установлен порядок признания трудящегося заболевшим;

— в отличие от предыдущих документов, не указаны сроки, в течение которых трудящийся считается застрахованным и подпадающим под государственное обеспечение.

Подводя итог, следует сказать, что Декрет 1918 г. фактически не был реализован в связи с запретом частного предпринимательства, сворачиванием товарно-денежных отношений, переходом к продразверсткам и уравниванием граждан при распределении продуктов и других материальных благ. Однако Декрет 1918 г. явился предтечей «Кодекса законов о труде», который был принят полтора месяца спустя после принятия Декрета, и действовал четыре года вплоть до принятия Кодекса «Законов о труде» 1922 г.

Литература:

1. Положение о социальном обеспечении трудящихся. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 31.10.1918 г. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_385.htm (дата обращения 20.09.2016).

2. Карпенко С.В. Развитие социального страхования России начала 20-го века // Уральский научный вестник. 2016. Т. 7. № -1. С. 66-67.

3. Карпенко С.В. Пособия по болезни, беременности и родам: сто лет назад и сегодня // Современный научный вестник. 2016. Т. 8. № -2. С. 38-44.

4. Карпенко С.В. Декрет «О страховании на случай болезни» 1917 г. — первый шаг к современной системе страхования в России // Уральский научный вестник. 2016. Т. 9. № -2. С. 99-104.