Деменева Н.А.,
канд. социол. наук, доцент
кафедры частного права
ФГБОУ ВПО ГУМРФ имени
адмирала С.О.Макарова,
федеральный судья в
отставке, Россия
ДИСКРИМИНАЦИЯ И НЕЗАКОННОЕ
ВМЕШАТЕЛЬСТВО
В ЧАСТНУЮ, ЛИЧНУЮ ЖИЗНЬ РАБОТНИКОВ
Право
человека на достойную жизнь в России обеспечивается: системой общих для всех конституционных прав и свобод; системой специальных гарантий, обеспечивающих
реализацию и защиту именно данного права; системой международных гарантий. Субъектом права на достойную жизнь является
любая личность, находящаяся на территории России: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, апатриды, бипатриды и
др. Субъектами данного права могут являться не только отдельные люди, но и
народы, народности, все население России. Личность обладает указанным правом
независимо от гражданства,
возраста, национальной, половой или любой иной принадлежности,
социально-психологических качеств, состояния душевного и физического здоровья.
В
монографии (1) автором рассмотрены общие
основания дискриминации, на которые наложен запрет в праве, а также
Деменевой Н.А. выявлены частные основания дискриминации в сфере
труда (2,3,4,5). Закрепление в нормативных актах открытого перечня
оснований дискриминации, позволит государственным органам дополнять указанный перечень
в зависимости от фактических обстоятельств, для обеспечения полной защиты от
дискриминации в сфере труда.
Проанализировав
и всесторонне исследовав понятие
дискриминации, Деменевой Н.А.
сформулировано следующее определение: «дискриминация в сфере труда-это нарушение трудовых
прав, свобод, законных интересов работников в зависимости от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям или каким-либо социальным группам, которое не связано с деловыми
качествами работника; совершенное
работодателем (его представителем), с использованием своего служебного
положения, которое ведет к любым различиям,
исключениям, ограничениям, предпочтениям,
и имеет цель-унижение человеческого
достоинства, уничтожение или
умаление признания, пользования, осуществления равенства прав работников
в сфере труда».(1,2,3,4)
Согласно
ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим,4ноября1950г.),
«каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его
корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в
осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство
предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной
безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в
целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или
нравственности или защиты прав и свобод других лиц». В международном пакте «О
гражданских и политических правах» (Нью-Йорк,19.12.1966г.), в ст.17 закреплено:
«никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его
личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на
неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным
посягательствам на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту
закона от такого вмешательства или таких посягательств». (6)
Понятие
«личность» никогда не отделялось от
понятия «человек», но в отличие от понятия личности, в понятие «человек»,
помимо социальных качеств и свойств индивида, включается его биологическая,
«телесная» основа. Причем если социальные качества индивида относят обычно к
сущности личности, то его биологические свойства-к природе человека и на этом
основании утверждается, что природа человека и его сущность-не тождественные
понятия, а сведение сущности человека к социальному не отрицает совсем его
биологического начала. (7) Проблема защиты
частной жизни проявляется в двух аспектах: защита от неправомерного вмешательства
государства и защита от «вторжения» физических лиц в частную жизнь работника.
Право работника на неприкосновенность частной жизни, как и любое право
человека, является универсальным и распространяется на всех людей во всех
сферах жизни.
Вопросами
защиты частной жизни занимались
ведущие ученые России. В сфере общей
теории международного права имеют особое значение научные труды таких
российских ученых, как Г.И.Тункин, ЗимненкоБ.Л., ИгнатенкоГ.В., КапустинА.Я., КовалевA.A., КолосовЮ.М.,
ЛукашукИ.И., ТиуновО.И.,
УсенкоЕ.Т., ЧерниченкоC.B., ЭнтинM.Л. и др. Научные исследования, касающиеся неприкосновенности частной жизни были
проведены такими авторами, как АнисимовА.Л., БрагинаА.,
БыковВ., ГоловкинР.Б.,
ДмитриеваТ.Б. , КозыревГ., НагорнаяМ.Н., РомановскийГ. Б., Скловский К., УлыбинаТ.С., ФроловаО.С. ХужоковаИ.М.,
ШишкинД. и др.
Проблемы
защиты чести, достоинства и деловой репутации работников от дискриминации, рассматривались
в научных работах Н.А.Деменевой, как в России (1,2,3,4,5), так и за рубежом.(7,8)
Несмотря
на значительное число специальных работ по обсуждаемой теме, необходимо
отметить, что они относятся не к международным вопросам обеспечения неприкосновенности
частной жизни, а к гарантиям,
закрепленным Конституцией Российской Федерации. Так, согласно ст.22 Конституции
Российской Федерации: «каждый имеет право на свободу и личную
неприкосновенность…», а ст.23 регламентирует «каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени… Ограничение этого права допускается только на основании
судебного решения. Статья24 устанавливает запрет: «сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия не допускаются…». Конституция Российской Федерации в статье64
закрепляет основные права, свободы и обязанности, образующие конституционный
статус личности. Данная конструкция
должна быть применима к основным субъектам трудового права, т.е. работодатели
не имеют права вмешиваться в личную, частную жизнь своих работников без их
согласия.
«Частная жизнь человека-это совокупность его
тайн и таких сфер жизни, неприкосновенность и охрана которых гарантирована Конституцией
РФ и другими федеральными законами, для ознакомления с которыми требуется
согласие их обладателя либо законные основания. Неприкосновенность частной жизни означает ее недоступность,
закрытость для других лиц, в том числе и для государства. Нарушение права на неприкосновенность
частной жизни означает незаконные действия, в результате которых сведения и
тайны, ее составляющие, становятся общедоступными, а их обладателю причиняется
вред».(9) «Результаты социологических
исследований показывают: не более 40% респондентов знают о том, что право на
неприкосновенность частной жизни гарантируется Конституцией РФ, только 35%респондентов
осознают свое право на неприкосновенность частной жизни, не более
15-18%-представляют себе содержание различных сторон частной жизни, около
30%-осведомлены о праве на неприкосновенность частной жизни, только 10-12%
опрошенных знают о способах и формах защиты права на неприкосновенность».(2,5)
Исследования показывают, что «Князева А.А.-секретарь-референт неоднократно
подвергалась со стороны директора различным домогательствам. В течение рабочего
дня при подписании документов или просто проходя мимо Князевой, директор щипал
ее за различные части тела, а после работы, когда Князева находилась
дома-директор неоднократно звонил на ее домашний телефон, проверяя, действительно
ли она дома. В суде Князева А.А. показала на руках и других частях тела следы
синяков и царапин. Директор утверждал, что его действия не являются
противозаконными и не нарушают неприкосновенность частной и личной жизни работника».
Изучение
судебной практики показывает, что виновный (работодатель, его представители)
незаконно совершает как сбор, так и распространение сведений о частной жизни.
«Например, прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля направила в суд
уголовное дело по ст.137УК РФ. В ходе расследования было установлено, что
обвиняемая с целью унижения чести, достоинства и деловой репутации незнакомой
девушки, без ее согласия завладела 3-мя ее фотографиями, на которых та
изображена в обнаженном виде, и отправила их по почте директору организации,
где работала потерпевшая, в профком. Фотографию обнаженной девушки обвиняемая
наклеила на дверь ее квартиры. Данные действия работодателя причинили
потерпевшей нравственные страдания и нарушили неприкосновенность ее частной
жизни, гарантированную Конституцией РФ».(1)
Принятие
ФЗ«О персональных данных»-действенная мера по предотвращению незаконного
вмешательства в частную жизнь работников. Во время подготовки законопроекта за
его принятие высказывались 82,1%россиян. Согласно ст.85 Трудового кодекса РФ, персональные данные работника-это
информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и
касающаяся конкретного работника. Федеральный закон от27.07.2006г.№152-ФЗ «О
персональных данных» дает следующее определение данного понятия -это «любая
информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой
информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия,
имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное,
имущественное положение, образование, профессия, доходы, др. информация». Согласно
ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», от20.02.1995г. №24-ФЗ, персональные данные-сведения о фактах,
событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его
личность. Данное определение не точное, поскольку речь идет исключительно об
идентификации ранее неизвестного лица, в то время, как информация может
собираться об уже известном лице. Буквально трактуя Закон выясняется, что «если
должностное лицо разгласило небольшую часть известной ему информации, например,
только сведения о его опыте работы, то данные действия не будут квалифицироваться,
как разглашение персональных данных, потому что по закону, отдельно взятая информация персональными данными не является»
Кроме того, данный закон охраняет только документированную информацию. Однако характеристика работнику
может быть дана не только в письменной, но и в устной форме. Оценивая вышеуказанные определения, можно сделать
вывод о «характере» персональных данных, которые представляют собой сведения: о лицах, предметах, фактах,
событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, а также
сведения, направленные на идентификацию личности, т.е. ее биографию, навыки,
профессиональные характеристики и др.
Деменева
Н.А. отмечала: «на практике, данные нормы закона носят декларативный характер,
так как в большинстве случаев, вся информация о работнике получается от
неофициальных (третьих лиц, например, бывших работодателей), используется при
этом, так называемое, «телефонное право», когда представитель кадровой службы
самостоятельно или по просьбе руководителя звонит в организацию, где ранее работал
нанимающийся и незаконно получает необходимую информацию о нем (его личной,
частной, интимной, семейной и др. жизни). Никакого письменного согласия на
получение данной информации кадровые службы, как это указано в законе, от
работника не истребуют. На основании данных сведений, работодатели незаконно
отказывают нанимающимся в приеме на работу, однако наказать работодателей за
это невозможно, т.к. трудовое законодательство не регулирует данную ситуацию».(4)
«В защищенности своих персональных данных
из 1600 респондентов были абсолютно уверены только 3,4%, а 24,4% были уверены,
что их персональные данные не защищены. Почти половина жителей РФ (48,4%)
высказала предположение о том, что после принятия закона, контролирующего сбор
и обработку персональных данных, степень их защищенности повысится».(2) По
данному Закону ответственность за утечку персональных данных возложена на
операторов, которые выполняют служебные обязанности по сбору, учету и регистрации
персональных данных. Но операторов нельзя привлечь к ответственности пост.137УК
РФ. Поэтому для устранения пробела в системе норм, защищающих
неприкосновенность частной жизни, предложена специальная норма уголовного
закона для защиты персональных данных граждан, как более узкой сферы частной
жизни. (1,8,9)
Довольно
часто, последствиями вмешательства в личную и частную жизнь работника является
дискриминационная политика работодателя.
Снижению дискриминации при приеме на работу, на наш взгляд,
будет способствовать уточнение п.4 ст.86 Трудового кодекса Российской Федерации
в части запрета получения работодателем персональных данных о частной жизни
работника. Для этого следует дать четкое определение понятия «частная, личная
жизнь» работника (нанимающегося) на вакантное место. Предлагается
распространить законодательное ограничение права работодателей устанавливать запрет
на получение информации о частной, личной жизни нанимающихся на вакантное
рабочее место.
Литература:
1.Деменева Н.А. Зарубежный и российский
опыт формирования норм по запрету дискриминации в сфере труда:
историко-правовой аспект(1917-2010гг) Монография (в 2-х частях). Изд-во
ЭКОР-КНИГА. 2013г. ISBN 978-5-85618-224-3
2.Деменева Н.А. Защита от дискриминации в
сфере труда: проблемы теории и практики. Монография. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2014г. ISBN 978-5-85618-263-6
3.Деменева Н.А. Российский и зарубежный
опыт выявления сущности дискриминации в сфере труда: международно-правовой и
социально-экономический аспекты. Монография. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2014г.
200с. ISBN 978-5-85618-266-7
4.Деменева Н.А. Защита от дискриминации в
сфере труда: проблемы теории. Монография (в 2-х частях). Изд-во ЭКОР-КНИГА.
2015г. ISBN 978-5-85618-270-4
5.Деменева Н.А. Дискриминация на работе.
Монография. Изд-во ЭКОР-КНИГА. 2015г. ISBN 978-5-85618-269-8
6.Защита чести,
достоинства и деловой репутации работников и работодателей //сборник научных статей,
под общ. ред. Н.А.Деменевой и др. Изд-во ЭКОР-КНИГА. Новосибирск. 2011г.
168с. ISBN 978-5-85618-244-5
7.Деменева Н.А. Уважение чести и достоинства работников, не допущение
дискриминации на работе //Материали за
10-а международна научна практична конференция, «Бъдещите изследвания»,-2014. Том13.
Закон. «Бял ГРАД-БГ» София. Болгария.ООД-С.5-11
8.Деменева Н.А. «Неприкосновенность
частной и личной жизни работника: проблемы защиты» // «Оралдын гылым жаршысы» журналы-Журнал «Оралдын гылым жаршысы» Научно-теоретический и практический журнал ЖШС «Уралнаучкнига»,2015.№3(134) 2015.С.116-122
9.Деменева Н.А. Достойные условия труда…и
дискриминация на работе. MateriałyX Międzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «Aktualne problemy nowoczesnych nauk-2014» Volume9. Prawo.:Przemyśl. Nauka
i studia-64str.2014г.
Польша.С.20.
Аннотация:
Автор считает, что каждый работник имеет право на защиту своей личной и частной
жизни. Последствиями незаконного вмешательства в личную и частную жизнь
работника является дискриминационная политика, проводимая работодателем.
Ключевые
слова: дискриминация, личная, частная жизнь, работник, дискриминационная
политика, работодатель, защита.
Дискриминация
и незаконное вмешательство в частную, личную жизнь работников
ДИСКРИМИНАЦИЯ
И НЕЗАКОННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО
В ЧАСТНУЮ,
ЛИЧНУЮ ЖИЗНЬ РАБОТНИКОВ