К.э.н. Улицкая Н.Ю.

Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, Россия

Государственные меры по вовлечению неиспользуемых земель в экономический оборот

Сегодня в России особое внимание уделяется государственным мерам по вовлечению в экономический оборот продолжительное время бесхозных земель в целях повышения эффективности их использования путем перехода прав к эффективным пользователям (собственникам, арендаторам).

Главным основанием привлечения внимания государства к проблеме неэффективности землепользования в стране стало динамично нарастающее сокращение площади пахотных земель. С 1990 по 2012 годы площадь пашни сократилась на 16,5 млн га и составила 115,3 млн га, из которых 3,3 млн га перешли в залежные земли, а остальные площади в другие категории земель (составлено по данным Министерства сельского хозяйства РФ, рис. 1).

Рис. 1. Динамика наличия и использования пашни в России, млн га

Длительное время не используется около 20,6 млн га пашни. Наибольшее количество таких земель находится в Северо-Западном федеральном округе – 42% от всей площади пашни, и в Дальневосточном федеральном округе – 37%. В Сибирском федеральном округе не используется 24%, в Центральном федеральном округе – 23%.

Качественное состояние неиспользуемой пашни также оставляет желать лучшего: 7,8 млн га (37%) закустарено и покрыто лесом, 1,8 млн га (8,5%) - подвержено эрозии и 600 тыс га (3%) - заболочено и подтоплено.

При этом пригодной для введения в экономический оборот можно считать приблизительно 14 млн га (66%) неиспользуемой сегодня пашни.

Многие регионы по наставлению Президента и Правительства РФ стали предпринимать меры по вовлечению неиспользуемых земель в оборот. Начиная с 2011 года таким способом было вовлечено 1,231 млн га ранее неиспользуемой пашни, в 2012 году – около 1,6 млн га.

Одним из инструментов вовлечения земель в экономический оборот является реализация Программы «Плодородие». В ходе выполнения ее мероприятий в стране вовлечено 560 тыс га неиспользуемых угодий, также предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 1130 тыс га.

В субъектах РФ реализуются региональные целевые программы, в рамках которых за счет средств бюджетов субъектов, муниципальных образований и внебюджетных источников компенсируются затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей на мероприятия по вовлечению неиспользуемых земель в оборот.

Так, например, в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009-2012 годы» из областного бюджета выделяются субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечивающим вовлечение в оборот неиспользуемой пашни (в 2011 году было освоено 3 млн руб).

Министерством сельского хозяйства Калининградской области разработан проект целевой программы, при реализации которой предполагается введение в оборот за период с 2011 по 2016 годы 69 тыс га неиспользуемой пашни.

В Краснодарском крае на реализацию данных мероприятий выделено 281,1 млн рублей. В период с 2009 по 2010 годы в Краснодарском крае была проведена работа по построению региональной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на основе геоаналитической системы «АгроУправление», с помощью которой осуществляется оценка эффективности использования земель и предотвращение выбытия из оборота с использованием данных спутникового мониторинга.

С 2009 года в Астраханской области введен новый вид поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде субсидирования затрат в размере 5 тыс рублей за возвращенный в оборот капитально отремонтированный 1 га орошаемой земли, что позволило вернуть в оборот в 2009-2010 годах более 6 тыс га орошаемой пашни.

На эти же цели из бюджета Астраханской области в 2009-2010 годах направлено более 17,7 млн рублей. В 2011 году субсидирование затрат по вводу в оборот орошаемых земель продолжено, при финансировании в объеме 12 млн руб введено дополнительно 5 тыс га орошаемой пашни.

Меры по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по вовлечению земель в оборот также осуществляются в республиках Чувашия, Алтай и Бурятия, в Приморском крае, в Калининградской, Пензенской и Архангельской областях.

Одним из действенных рычагов по сокращению неиспользуемых площадей является выстроенная в Тульской области система контроля за использованием земель с участием органов исполнительной власти субъектов РФ, администраций муниципальных образований, Управления Росреестра по Тульской области, Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям и Управления Росприроднадзора по Тульской области. В Тульской области за счет выделения средств федерального бюджета в объеме 15,0 млн рублей реабилитировано 3,6 тыс га земель, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Всего по стране на подобные работы государством выделено 60,0 млн руб в 2011 г., что позволило ввести в оборот 6,63 тыс га таких земель. За счет чего в Брянской области было введено в оборот 16,2 тыс га таких земель, в Калужской области - 13,4 тыс га, в Рязанской области - 2 тыс га.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей (около 100 тыс га) Правительством Воронежской области разработана и утверждена долгосрочная ведомственная целевая программа «Оформление невостребованных земельных долей на территории Воронежской области в 2012-2014 годах».

Аналогичные мероприятия реализуются в Амурской, Тульской Калужской, Пензенской и других областях.

В Забайкальском крае за период с 2009 г. по 2011 г. поступило 734 заявления о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на межевание земельных участков, сформированных из 1206 земельных долей на площади 66,4 тыс га. Из краевого бюджета на субсидирование вышеуказанных затрат направлено 5, 1 млн рублей.

В Чеченской Республике разработаны программные мероприятия по введению в оборот сельскохозяйственных угодий, выбывших в результате проведения контртеррористической операции. Предусмотрено ввести в оборот 11 тыс га пашни, в том числе 7,4 тыс га земель, находящихся под минами.

Своевременная и комплексная реализация подобных государственных и региональных программ позволит максимально эффективно использовать земельные ресурсы в целом по стране, минимизировать риски и ускорить темпы роста АПК, обеспечить выполнение положений Доктрины продовольственной безопасности РФ.

Библиографический список:

1. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения [Текст] - М.: Министерство сельского хозяйства РФ, 2012. – 225 с.

2. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения [Текст] - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2011. – 148 с.

3. Сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. [Электронный ресурс]- режим доступа: mcx.ru

4. Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс] - режим доступа: gks.ru