К.э.н. Шейкин А.Г.

 

Санкт-Петербургский университет управления и экономики, Россия

 

 

Направления совершенствования стимулирующей политики государства по отношению к малому нефтяному бизнесу

 

В настоящее время в России отсутствуют стратегические программы развития малого нефтегазового бизнеса (МНБ), позволяющие выработать механизмы государственной поддержки МНБ со встраиванием их в общую концепцию развития топливно-энергетического комплекса России.

Нишей для развития МНБ является разработка небольших низкорентабельных и малопродуктивных месторождений. Эти объекты, как правило, не интересны крупным нефтяным холдингам. В России множество мелких месторождений с запасами до 1 млн. т. Такие месторождения нераспределенного фонда, а также истощенные или выработанные, являются сырьевой базой для малого предпринимательства.

Государство должно сформировать задачи по созданию стимулов и обеспечению эффективной производственной деятельности малых нефтяных компаний с целью созданию большого количества независимых игроков в отрасли и развитию здоровой конкурентной среды,  а также для активизации в процесс освоения месторождений с трудноизвлекаемыми запасами.

Одной из важнейших стратегических задач государства при создании механизмов устойчивого развития отрасли является  сохранение малого нефтяного бизнеса для дополнительного роста добычи и разработки низкорентабельных месторождений, которые не интересны крупному бизнесу. Кроме того, для успешного функционирования МНБ в России есть еще одно перспективное направление: наличие фонда бездействующих скважин.

Малые нефтяные компании могут не только заниматься индивидуальной деятельностью, но и взаимодействовать с крупными холдингами.

Именно поэтому значение МНБ является важным для экономики нефтегазовой отрасли, и государству необходимо принять меры поддержки малого бизнеса.

Политика государства по поддержке МНБ должна включать в себя следующие целевые установки:

·                   Стимулирование кредитно-финансовых отношений, направленной на создание институциональной среды для развития и успешного функционирования МНБ;

·                   Оптимизация налогового, лицензионного и антимонопольного законодательства;

·                   Разработка эффективных механизмов передачи прав пользования участками недр для разработки бездействующих и низкодебитных скважин, а также развитие механизмов субподряда и аутсорсинга;

·                   Развитие партнерства бизнеса и государства, нацеленное на полномасштабный учет интересов всех заинтересованных сторон, совместное инвестирование в развитие инфраструктуры, а также государственные гарантии на получение кредитов для малого бизнеса.

Решение данных задач позволит создать основу для развития малого нефтяного бизнеса, удовлетворив, таким образом, не только интересы предпринимателей, но и интересы государства с точки зрения рационального пользования недрами и общей эффективности добычи углеводородного сырья по стране.

До сих пор не установлен статус субъекта права малого нефтяного бизнеса. На основе специфики малого предпринимательства необходимо выделить особые  критерии отнесения предприятия к МНБ, например, такие как: характер производственного процесса, специфика геолого-промысловых характеристик месторождения, объемы производства и качественные характеристики нефтей [1].

Необходимо совершенствовать антимонопольное законодательство, поскольку малые нефтяные компании, производя только один продукт, практически полностью реинвестируют имеющийся капитал в развитие добывающих мощностей и воспроизводство запасов сырья.

Экономические и технологические условия работы малых компаний сложнее, чем у крупных холдингов, кроме того из-за отсутствия у МНБ перерабатывающих мощностей 2/3 продукции внутри России реализуется по ценам примерно в 1,5 раза ниже, чем по ВИНК, поскольку речи идет в случае c МНБ только о сырой нефти [2].

Поддержка МНБ со стороны государства могла бы приносить до 100 млн. тонн в год дополнительной добычи углеводородного сырья, а без такой поддержки идет процесс постепенного поглощения малых компаний крупными [2].

Для решения проблем, связанных с монополизацией нефтегазовых ресурсов, целесообразно акцентировать внимание на следующем:

·                   дать региональным государственным структурам управленческие функции по созданию институциональных условий, способствующих развитию  малого нефтяного бизнеса;

·                   обеспечить недискриминационный доступ малым компаниям к трубопроводному транспорту, перерабатывающим мощностям,  рынкам сбыта.

Необходимо совершенствовать налоговую политику для облегчения решения задач малого нефтяного бизнеса.

Целесообразным представляется внесение в Налоговый кодекс РФ специального режима налогообложения низкорентабельных месторождений, предусматривающий введение налоговых преференций, таких как: снижение НДПИ до 50% от существующей ставки, вплоть до полной отмены НДПИ для компаний, осуществляющих добычу из мелких месторождений, выработанных более чем на 80%, а также снижение налога на прибыль до 13% [3]

В части лицензионной политики необходимо проводить для МНБ специальные закрытые конкурсы по месторождениям с доказанными запасами до 10 млн. тонн.

Эффективность процесса управления повыситься в случае передачи полномочий федеральных органов власти региональным структурам управления для проведения конкурсов по небольшим месторождениям нефти с доказанными запасами до 1 млн. т., а также по участкам с прогнозными ресурсами до 10 млн. т.[3]

Представляется интересным рассмотреть возможности покупки нефтяным холдингом права пользования нефтегазовым месторождением с последующей переуступкой и  организацией аукциона между малыми компаниями с условием покупать и реализовывать добытые углеводороды.

Также целесообразно было бы подготовить специальные лицензионные соглашения с гибким налоговым режимом на новые месторождения  нераспределенного фонда, где будут прописаны принципы раздела добытой нефти между государством и частными компаниями.

В части стратегического управления государству необходимо разработать механизм передачи в поль­зу МНБ бездействующего фонда скважин, а также участков недр небольших месторождений, содержащих трудноизвлекаемые запасы нефти

Экономические потери государства от  простоя бездействующих скважин оцениваются от 5 до 10 млн. тонн нефти в год[2].

Сформировать эффективные формы партнерства государства и бизнеса, федеральные целевые программы, направленные на активизацию форм реализации проектов крупных холдингов и малых компаний на основе создания консорциумов. Сотрудничество  крупного и малого предпринимательства может происходить на основе субподряда, франчайзинга, кроме того в рамках взаимодействия могут использоваться инструменты венчурного финансирования и лизинга.

Эффективное управление минерально-сырьевого комплекса должно базироваться на принципах сбалансированного развития нефтегазового сектора. Отдавая приоритет крупному бизнесу и понимая его системообразующую роль в формирования доходов бюджета и выполнения контрактных обязательств с зарубежными партнерами, государству необходимо заботиться о рациональном использовании недр поддерживаю нишу малого бизнеса в части разработки небольших трудноосваиваемых месторождений. В связи с этим необходимо разработать стратегическую программу сбалансированного развития нефтегазового комплекса с учетом интересов МНБ на основе системы прогнозных индикаторов на среднесрочный и долгосрочный периоды.

 

Список литературы

1.                 Корзун Е.В. Определение субъектов малого предпринимательства в нефтедобывающей отрасли// Нефтяное хозяйство, № 9, 2009.

2.                 Корзун E. В. Стратегия устойчивого развития малых и средних нефтедобывающих организаций// Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук, СПб, 2004

3.                 Шейкин А. Г. Организационно-экономический механизм государственного регулирования малого бизнеса (на примере нефтяной отрасли)// Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук, СПб, 2010