Экономические науки/ 15.Государственное регулирование
экономики
Силкина
Юлия Олеговна
соискатель
кафедры экономики и управления проектами в строительстве ФГБОУ ВПО
Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета, г.
Волгоград, Россия
Государственно-частное партнерство как инструмент повышения
энергоэффективности
По экспертным оценкам, инфраструктурный
сектор экономики (куда входит и жилищно-коммунальная сфера), в наибольшей
степени нуждающийся в модернизации, требует для своего развития во исполнение
«Стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 года» до 20 трлн
рублей. Источником этих средств могут послужить отношения государства и
бизнеса, именуемые государственно-частным партнерством: инфраструктурный сектор
может получить новую жизнь, если к нему будут подключены частные инвесторы,
имеющие значительный опыт в своем деле.
В последние годы в мире можно
наблюдать тенденцию усиления сотрудничества государства и частного бизнеса. В основном
этот тренд проявляется в таких общественно значимых отраслях экономики, как
электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование, ЖКХ в целом.
Предприятия, функционирующие в этих сферах, имеют стратегическое значение и не
всегда могут быть полностью приватизированы ввиду политических
соображений, но, с другой стороны, их деятельность тормозит тот факт, что государство
не всегда обладает достаточным объемом средств и управленческого опыта,
необходимых для поддержки и развития таких предприятий [Бизнес и власть в России:
теория и практика, 2011: 13].
Государственно-частное партнерство (далее ГЧП) – один из наиболее
важных инструментов в реализации политики повышения энергоэффективности
– одного из пяти приоритетных направлений технологического развития страны, а
потому эта тема является актуальной сегодня. И государство,
как держатель огромного количества ресурсов и возможностей, и частный бизнес,
обладающий качественным человеческим ресурсом и компетенциями в тех областях,
где он работает, обязательно должны найти друг друга. А когда частное
финансирование идет на основе рыночных, взаимовыгодных механизмов, это
многократно увеличивает возможности как
государства, так и бизнеса, в сжатые сроки помогает кардинально и комплексно
улучшить инфраструктуру, тем самым способствуя привлечению все новых и новых
частных инвесторов. В результате повысится инвестиционная привлекательность
России, что позволит создать новые рабочие места, расширить направления
регионального бизнеса, увеличить благосостояние граждан и регионов в целом. Конструктивное взаимодействие государства и бизнеса стало рассматриваться
как единственно возможный адекватный ответ на вызовы нового времени [Агамирзян,
2012: 29].
Пока совместные
проекты предпринимателей и госструктур в лучшем случае регламентируются
региональными законами, в худшем – простаивают из-за того, что субъект Федерации
никак не может дать определение государственно-частному партнерству. Согласно Проекту
Федерального закона «О государственно-частном партнерстве»
«государственно-частное
партнерство – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного
партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного
партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития
публично-правовых образований,
повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое
посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов» (п. 1 ст. 2) [Проект Федерального закона «О государственно - частном партнерстве»].
А. В. Марьин, министр
экономического развития Республики Башкортостан, считает, что «нужен единый, системный подход к формированию
стандартов понимания и регулирования деятельности в области ГЧП, который
действительно сможет обобщить всю деловую практику и согласовать правовое поле»
[Марьин, 2012: 209].
Финансирование
энергоэффективности в настоящее время можно охарактеризовать как положительными,
так и отрицательными обстоятельствами: суммарный объем инвестиций в
энергоэффективность в мире в последние годы увеличивается, однако они занимают 1,4%
от общей суммы инвестиций в устойчивую энергетику.
Инвестиции в
энергоэффективность госсектора в мире, как правило, подразделяются на две
категории:
1) Затраты, интегрированные в текущие расходы: закупки
энергоэффективных товаров, строительство новых государственных офисных зданий в
соответствии с последними нормами и правилами, контракты на обслуживание с
операторами коммунальных предприятий, предусматривающие целевые показатели по
сбережению.
2) Затраты, которые напрямую предназначены для
финансирования энергоэффективности: займы или гранты на модернизацию
системы теплоснабжения из внебюджетного фонда, программы финансирования,
составляющие часть общенациональной программы энергосбережения, деятельность
международных фондов по финансированию инициатив в области энергоэффективности
в госсекторе [Секретариат
Энергетической Хартии: Энергоэффективность
в государственном секторе, 2008].
В настоящий
момент в России активно развиваются проекты ГЧП в сфере ЖКХ: при строительстве портов,
авто- и железных дорог. «По данным Центра развития ГЧП, сейчас в России
52 действующих проекта ГЧП в коммунальной сфере общей стоимостью около 370 млрд
руб., это около 20% от всех партнерств государства и частника и 5% от их общей
стоимости» [ЖКХ выкинули из законопроекта о государственно-частном партнерстве, 2012].
И. А. Вдовин, председатель Правления НП
«Национальное агентство прямых инвестиций» отмечает, что ключевую
роль в процессе реализации Федерального
закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
играют региональные власти. ГЧП – важный инструмент в реализации политики повышения энергоэффективности. Во исполнение положений
закона будут продолжаться значительные изменения в нормативно-правовой
базе, системе технических регламентов, стандартов и нормативов.
Пример – строительный
сектор: здания и сооружения должны соответствовать требованиям энергоэффективности,
закон запрещает ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, прошедших
капитальный ремонт зданий, не соответствующих таким требованиям.
Без качественного ГЧП закон не будет
реализован, те институты ГЧП, которые существуют на данный момент, не удовлетворяют
полностью спрос на развитие проектов по повышению энергоэффективности. Закон
предусматривает ряд областей, перспективных для развития ГЧП: содействие в
разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергоэффективность,
а также в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс такой
эффективности, и другие [Вдовин].
Система ГЧП в сфере энергосбережения и
повышения энергоэффективности, по мнению И. А. Вдовина, требует следующих мер:
1.
Законом предусмотрена возможность господдержки в
осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и
повышения энергоэффективности.
2.
Оказывать поддержку региональным, муниципальным программам
в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, предусматривающим
достижение высоких целевых показателей. Так, Е. М. Мазница считает, что «должен быть установлен некий предел в удельном потреблении
ресурсов: воды - в литрах на человека, тепла - в килокалориях на 1 кв. м,
электроэнергии - в киловатт-часах на человека» [Мазница, 2013: 160].
3.
Малому и среднему бизнесу необходима программа
стимулирования внедрения энергоэффективных технологий и оборудования. У Внешэкономбанка
уже имеется отработанный алгоритм участия в реализации таких проектов. Доступные
бизнесу проекты на принципах ГЧП можно тиражировать
на основе типовых решений. Республика Татарстан – один из наиболее перспективных
и эффективных в этих направлениях регионов, на этой площадке можно реализовать
пилотные проекты по применению механизмов ГЧП в сфере энергосбережения [Вдовин].
ГЧП является не только инвестиционным
механизмом, но и эффективной моделью управления экономикой, которая, с одной
стороны, сокращает и оптимизирует расходы бюджета, с другой – повышает качество
исполнения проекта и предоставляемых впоследствии на его базе общественных
услуг.
Частный бизнес опережает государство в
высокотехнологичных отраслях, которые сегодня определяют реальное место стран в
глобальной экономической системе. Поэтому один из лучших механизмов для
реализации государственной политики в сфере инноваций – это ГЧП, что
неоднократно доказывала и мировая практика.
Литература:
3.
Проект Федерального закона «О государственно - частном партнерстве» [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/19294.html#.UTyUX9azKuI
(дата обращения 09.03.2013).
4. Марьин, А. В. Государственно-частное партнерство сегодня: проблемы и перспективы / А. В. Марьин // Новая экономика. Инновационный портрет России. М.: Центр стратегического партнерства, 2012. 400 с.
5.
Секретариат
Энергетической Хартии: Энергоэффективность
в государственном секторе // Энергосвет: портал по энергосбережению. Совместный проект Координационного
совета Президиума Генсовета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по вопросам энергообережения
и повышения энергетической эффективности и НП
«Энергоэффективный город». 2008
[Электронный ресурс]. URL: http://www.energosovet.ru/stat522p16.html
(дата обращения: 14.03.2013).
7. Вдовин, И. А. Государственно-частное партнерство – важный инструмент [Электронный ресурс] / И. А. Вдовин // Портал-Энерго.ru – энергоэффективность и энергосбережение. Режим доступа: http://portal-energo.ru/articles/details/id/59рр (дата обращения 06.03.2013).
8.
Мазница, Е. М. Разработка мер стимулирования ресурсосберегающего
поведения / Е. М. Мазница // Развитие экономики региона: взгляд в будущее :
материалы II городской научно-практической конференции, Волгоград, 30 ноября
2012 г. Волгоград : ВолгГАСУ, 2013. 482 с.