Алиев А.А.
Карагандинский
государственный университет им. Е.А. Букетова, Республика Казахстан
научный
руководитель к.э.н., доцент Сагинов Н.А.
Развитие экологического аудита
в
Республике Казахстан
Развитие промышленного
производства, использование современных техники и технологий приводит к
усилению давления на среду обитания, к истощению природных ресурсов, к
нарастанию экологических проблем и возникновению кризисов антропогенного
происхождения, которые нередко принимают глобальный характер. Одним из важных
инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности является процедура
экологического аудита [1].
Экологический аудит – это один из
наиболее востребованных видов аудита наступившего тысячелетия, посредством
которого можно внести значительный вклад в решение экологических проблем,
включая влияние природно-климатических и техногенных катастроф, а также в
устойчивое развитие на национальном и глобальном уровнях [2].
В ряде стран, начиная с 90-х годов,
приняты национальные стандарты в этой области. Если за рубежом Система
экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS), начиная с 1993 года,
стала реальным инструментом экологической политики, то в Казахстане работа в
данном направлении находится в стадии активного развития. Следует отметить, что
в Казахстане возможности развития экологического аудита открываются в сфере
разработки минеральных ресурсов и обоснования инвестиционных проектов по их
использованию.
Широкое внедрение экологического
менеджмента и экологического аудита в Казахстане обусловлено двумя основными
причинами:
- экологические показатели
становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы;
- усиливаются экономические и
административные санкции за нарушение требований законодательства в области
охраны окружающей среды и экологических стандартов.
Развитие рыночных отношений в
Казахстане, а также заинтересованность в финансировании разнообразных проектов
иностранными инвесторами, требует применения общепринятых в мировой практике
экологических процедур.
Годы независимости в Казахстане
стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы
обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и
природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной
системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики
Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию
государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов [3].
Основы государственной политики в
области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической
безопасности на 2004 - 2015 годы, одобренной распоряжением Президента
Республики Казахстан 30 апреля 1996 года.
В новой Концепции предлагаются пути решения нереализованных задач.
Среди них:
- обеспечение опережающего развития
научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и
устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных;
- введение единой системы
мониторинга за состоянием окружающей среды;
- экологическое районирование и
специальное картографирование территории Республики Казахстан [4].
С момента принятия данной Концепции
в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии.
Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа
природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по
вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью
(таблица 1).
Таблица 1
Нормативно-правовая
база Республики Казахстан по вопросам охраны окружающей среды и рационального
природопользования
|
Год принятия |
Наименование |
|
Законы |
|
|
1997 год |
«Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых
природных территориях», «Об экологической экспертизе» |
|
1998 год |
«О радиационной безопасности» |
|
2002 год |
«Об охране атмосферного воздуха» |
|
Указы Президента, имеющие силу закон |
|
|
1995 год |
«О нефти» |
|
1996 год |
«О недрах и недропользовании» |
|
Кодексы |
|
|
2003 год |
Лесной, Водный и Земельный кодексы |
|
2007 год |
Экологический кодекс |
|
Подзаконные нормативные правовые акты |
|
В 2004 году были подготовлены
законодательные акты по внедрению обязательного экологического страхования и по
вопросам отходов производства и потребления, а до 2006 года обеспечено
внедрение экологического аудита. Накопление средств страховыми организациями
должно гарантировать возмещение ущерба окружающей среде даже в случае
значительных аварий и катастроф при осуществлении экологически опасных видов
деятельности.
Исходя из поручений, данных в
Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года, шесть лет
назад, 9 января 2007 года был принят Экологический кодекс Республики Казахстан,
направленный на гармонизацию экологического законодательства с передовыми
международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы
государственного контроля. В данном кодексе экологический аудит получил свое
правовое обеспечение. Принятым Экологическим кодексом предусматривается и уже
осуществляется реформирование законодательства.
В целях совершенствования
законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством
развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан
подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий
по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и
контрольно-инспекционная работа.
В Республике Казахстан обеспечивается
функционирование эффективной системы экологического контроля и аудита на
основе:
- стимулирования развития
производственного экологического контроля;
- совершенствования системы
государственного природоохранного контроля, путем усиления профилактической
составляющей, повышения результативности инспекций, при сохранении возможностей
проведения внезапных и повторных инспекций на объектах, представляющих
опасность для состояния окружающей среды;
- приоритетного оснащения
инспекционной службы государственного природоохранного контроля наиболее
современным лабораторным оборудованием;
- проведения обязательного и
инициативного экологического аудита как независимой инспекционной проверки с
привлечением профессиональных аудиторов и аналитических лабораторий [5].
Таким образом, экологическая
безопасность как составная часть национальной безопасности является
обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения
природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.
Аудит, как элемент обеспечения прав
собственности, чрезвычайно важен для экономики, так как позволяет уменьшить
информационный и коммерческий риск, связанный с принятием управленческих
решений с целью выработки рекомендаций по эффективному использованию ресурсов в
области природопользования и охраны окружающей среды.
Важнейшей для Казахстана сегодня
является работа по реформированию природоохранного законодательства,
направленного на обеспечение экологической безопасности в соответствии с
международными стандартами, с целью вхождения нашей страны в число 50 наиболее
конкурентоспособных стран мира.
Литература:
1. Чистов
И.В., Григорьев А.В. Обоснование
необходимости использования процедур экологического аудита в хозяйственной
деятельности //www.naukaxxi.ru
2. Пути реализации пунктов стандарта ИСО 14001 в
Казахстане //www.cfin.ru
3. Мукимбекова Н.А. Становления экологического аудита
в Казахстане //www.be5.biz
4. Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан
на 2004-2015 годы //www.kazembassy.by
5. Внедрение экологического аудита в деятельность
института внешнего финансового контроля Казахстана //www.esep.kz