Каминский Анатолий Иванович,

Соискатель Национального университета водного хозяйства и природопользования

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИЙ

В инновационной системе страны сложился целый комплекс системных недостатков, без преодоления которых дальнейший прогресс в инновационной сфере невозможен. Остановимся не некоторых из них, оговорившись, что приводимый нами перечень ключевых проблем нельзя считать исчерпывающим.

В Украине не до конца осознана идея о том, что без решения хронической проблемы качества и производительности говорить о каких-то инновациях просто бессмысленно. Какими передовыми и уникальными ни были бы научно-технические разработки, очень быстро наступает тот момент, когда продукция, создаваемая на основе этих разработок, должна производиться в больших количествах, в точном соответствии с установленными целевыми потребителями требованиями, при низком количестве дефектов, быстро, с низкими затратами. Без этого серьезного рыночного успеха высокотехнологичной продукции никогда не будет, следовательно, никогда не вернутся финансовые ресурсы, инвестированные в исследования и разработки.

Качество и производительность – это прежде всего доминирующая в экономике культура, которая создаётся и развивается на протяжении длительного времени, измеряемого десятилетиями. С сожаленьем приходится констатировать, что современный бизнес, создающий львиную долю отечественного ВВП, серьезно уступает в показателях качества и производительности лучшим зарубежным компаниям.

В инновационной сфере страны сложился своеобразный культ технических знаний. Доминирует заблуждение, согласно которым успех в инновационном развитии предопределяется уровнем научно-технических разработок. От этого недуга нужно избавляться.

На самом деле успех в инновационной деятельности предопределяют не технические, а стратегические знания, то есть представления о том, кому и что можно продать, по какой цене, как должно быть устроена производственная система, которая позволила бы выпускать соответствующую продукцию, какие технологии нужны для создания продукции и т.п.

Сегодня в мире доминирует «открытый» подход к инновационной деятельности, который означает, что для успешной инновационной деятельности даже самые передовые компании должны активно покупать чужие и продавать свои технологии. В современной инновационной политике Украины по-прежнему доминирует «закрытый» подход, предполагающий, что мы всё или многое разработаем сами. С нашей точки зрения, «раскрываться» нужно активнее. Это, в частности, касается вопроса о продаже лицензий на отечественные разработки за границей. По-видимому, государство мало делает в этом отношении, а в научной общественности сложилось какое-то снисходительное отношение к лицензионной торговле технологиями, которую зачастую называют торговлей научным «сырьём». Можно только сожалеть о таком пренебрежительном отношении к этому важнейшему вопросу. Ведь успешная или неуспешная торговля лицензиями свидетельствует о том, насколько востребованы технологии в рамках глобальных стратегий, реализуемых состоявшимися компаниями. Результаты лицензионной торговли создают отличный канал обратной связи, по которому может поступать ценнейшая стратегическая информация.

Прогнозирование и планирование обеспечения государственных нужд в случае поддержки инноваций имеет значительную специфику. Дело в том, что научные исследования и разработки, коммерциализация результатов НИОКР – это те сферы деятельности, прогнозировать и планировать развитие которых очень трудно в силу объективных причин. Именно поэтому государство ограничивается лишь заданием общих рамочных приоритетов. Применение при государственной поддержке инноваций смешанного подхода – задание общих рамок по принципу сверху-вниз и формулирование приоритетов по принципу снизу-вверх – вполне оправданно, и государство вряд ли сможет когда-нибудь отказаться от него. Однако это не означает, что данный аспект государственной поддержки инноваций нельзя улучшить. В частности, сегодня можно отметить излишнюю децентрализацию функции задания рамочных приоритетов, отсутствие единообразия при сборе и оценке предлагаемых будущими исполнителями тематик и проектов. Это ведёт к ненужному дублированию функций и, следовательно, росту затрат, и делает невозможным обеспечение целостности мониторинга и оценки исполнения финансируемых государством мероприятий и проектов. Централизация данной функции и обеспечение единообразия её выполнения по всем направлениям инновационной политики – одно из возможных направлений модернизации системы государственной поддержки инноваций.

Мониторинг и анализ эффективности проектов являются важнейшими этапами управления контрактами, на которых создаются новые знания, позволяющие непрерывно совершенствовать данную деятельность государства на систематической основе.

Мы предлагаем выстроить эту работу следующим образом. Исполнители проектов, получивших государственную поддержку, выполняют соответствующий план работ и составляют отчётную документацию в соответствии с установленными требованиями. На основании представленных отчётов уполномоченные Министерством образования и науки лица ведут мониторинг проектов. Сущность мониторинга состоит в том, чтобы зафиксировать достоверность первичных данных о ходе реализации проекта, получаемых результатов, и соотнести их с сформулированными ранее планами проектов. Другими словами, задача мониторинга - оценить результативность выполняемых проектов, то есть соотнести фактическое положение вещей с планом.

В инновационной сфере должна иметь место конкуренция субъективных, но аргументированных интерпретаций результатов мероприятий проектов. Это будет способствовать непрерывному обновлению стратегических знаний, создаваемой инновационной системой страны.