И

И.О. Страшко

Научный руководитель – А.Н. Городищева

Сибирский государственный аэрокосмический

университет имени академика М.Ф. Решетнева,

Красноярск

СПЕЦИФИКА СОЗДАНИЯ САЙТА ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Количество активных пользователей сети Интернет увеличивается с каждым годом всё более быстрыми темпами. Через сеть люди решают свои насущные проблемы и бизнес-задачи, читают новости, узнают о тендерах и закупках, знакомятся с новыми нормативными документами. Особенно сегодня востребованы сайты для органов государственной власти. Пользователями таких сайтов являются большие группы населения – студенты, работники/рабочие, пенсионеры. При разработке и создания этих сайтов не преследуется коммерческая цель, и, как правило, они несут весьма значимую социальную пользу. Следовательно, сайты государственных организаций должны быть соответственно выдержанными, но в то же время привлекать внимание как можно большего количества пользователей. Процесс создания сайта для подобных организаций более сложный, чем для коммерческих, он сопровождается рядом характерных проблем. В следствие чего не каждый программист или веб-студия готовы с ними столкнуться и взяться за такое предложение.

С первого взгляда сайты государственных организаций не вызывают особого интереса, но на самом деле они имеют весьма большую целевую аудиторию. В 2009 г. впервые был проведен анализ официальных сайтов органов государственной власти (далее ОГВ).

Потребителями информации, а также источниками для обратной связи на этих сайтах являются общество и, в части организации горизонтального взаимодействия, сами государственные органы. В основных группах параметров количественной оценки ОГВ можно выделить:

- параметры, определяющие степень информирования общества;

- параметры, характеризующие наличие и полноту механизма обратной связи;

- параметры, характеризующие отражение веб-сайтом исполнения части государственных функций данного ОГВ;

- параметры, характеризующие степень использования данным ОГВ преимуществ Интернета как средства массовой информации.

С помощью экспертных оценок значимости решаемых задач для каждой из вышеуказанных групп установлены следующие весовые коэффициенты:

- информирование населения – 55%;

- механизм обратной связи – 25%;

- исполнение части государственных функций – 15%;

- использование преимуществ ресурса СМИ: Интернет – 5%[1].

При разработке сайта нужно учитывать нормативную базу и ссылаться на конкретные документы:

1. Федеральный закон N 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

2. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительно власти».

В этих документах формулируются основные требования, предъявляемые к сайтам органов государственной власти:

1. Наличие встроенной системы управления сайтом (CMS) с разграниченными правами доступа в целях создания возможности управления информацией на сайте несколькими администраторами с разными правами доступа.

2. Ведение протокола действий администраторов сайта.

3. Наличие модуля резервного копирования данных сайта для возможности восстановления информации в случае непредвиденного сбоя.

4. Возможность адаптации внешнего вида сайта для людей со слабым зрением (изменение размера шрифта, увеличение изображений).

5. Защита информации и программного кода сайта от несанкционированного доступа.

6. Фиксирование даты и времени изменения всех публикуемых на сайте документов и материалов.

Целевая аудитория данных сайтов в отличие от большинства других не ограничивается социальными, возрастными или половыми рамками. Пользователями являются все граждане нашего государства, желающие узнать актуальную для себя информацию.

Исходя из этих особенностей, можно сформулировать критерии, относящиеся к дизайну и функционалу таких проектов. Перечислим:

- дизайн ресурса, сделанного на заказ для органа госуправления, должен быть строгим, солидным, соответствующим статусу органа власти или другого государственного органа;

- графические элементы и цвета веб-страницы для органов управления должны соответствовать символике органа, сделавшего заказ;

- простая, понятная даже неопытному пользователю навигация ресурса, сделанного на заказ для государственного органа управления;

- вся информация на ресурсе органа госуправления должна быть четко распределена по соответствующим разделам, разработанным индивидуально для данного заказа;

- вся информация на ресурсе органа госуправления должна быть точной, полной и актуальной – этот пункт, как ни один другой, подразумевает заказ изготовления ресурса у профессионалов[2].

Таким образом, при создании сайта можно создать технологическую цепочку, состоящую из следующих этапов:

1. составление технического задания на разработку сайта;

2. разработка дизайна с соблюдением всех нормативных требований как Федерального, так и регионального уровня. Как правило, сайты выполняются по единой информационной сетке, но при этом имеют индивидуальное графическое решение, соответствующее направлению деятельности учреждения или органа государственной власти.

3. разработка программной части будущего сайта и обеспечение соответствия требованиям информационной безопасности. Разрабатываемые сайты имеют стандартное программное обеспечение, но для каждого проекта дорабатываются индивидуальные модули и сервисы.

4. интеграция программной части сайта в существующую информационную структуру – размещение проекта на сервере;

5. этап – обучение специалистов на стороне заказчика особенностям размещения и обновления информации на готовом сайте.

По данной технологической цепочке пакет стандартного сайта для органов государственной власти включает:

- Техническое задание на разработку структуры сайта и программных модулей.

- Дизайн-макет стартовой страницы сайта и дизайн-макеты типовых внутренних страниц сайта.

- Программный модуль системы управления страницами сайта (CMS): новости, анонс событий, поиск по сайту, банерная система, виртуальная приемная, вакансии, система логирования действий администраторов сайта, модуль адаптации содержимого сайта для слабовидящих.

- Модуль резервного копирования данных сайта на случай непредвиденного сбоя.

- База данных с информацией, отображаемой на сайте.

Согласно федеральному закону №431 все информационные ресурсы государственных учреждений обязаны иметь подключение к сети Интернет через сертифицированный шлюз. В связи с этим следует обратить внимание на внимание на недопустимость размещение сайта государственного учреждения на не отвечающих этим требованиям ресурсах[3].

Общее качество государственных сайтов по состоянию на сентябрь 2013 года уступает качеству коммерческих сайтов. Это объясняется несколькими основными причинами[4].

1. Одна из отличительных особенностей создания государственных сайтов – проведение предварительных тендеров на его создание, когда побеждает веб-студия, предлагающая самую низкую цену, а не лучший проект. Следствие такого подхода – это более низкое качество сайта:

- у профессиональной веб-студии, которая действительно может предложить создание сильного сайта, нет шансов победить, так как стоимость будет достаточно высокой.

- и, напротив, начинающая веб-студия, готовая работать за гроши, особенно не беспокоясь за свой деловой имидж, имеет намного больше шансов на победу в подобного рода тендерах.

2. Другой причиной, отрицательно влияющей на общее качество государственных сайтов, является сложная и длительная процедура согласования документов, необходимых для запуска сайта и его последующей поддержки. Не каждая веб-студия готова к длительным процессам оформления начальных этапов заявки по созданию сайта.

3. Бюджет на разработку и поддержку государственного сайта зачастую ниже бюджета аналогичного по уровню сложности коммерческого сайта. Веб-студии выгоднее работать с малоизвестной, даже начинающей фирмой, но действительно заинтересованной в использовании Интернета как основного средства для ведения бизнеса, и, следовательно, готовой вкладывать деньги в создание и продвижение своего сайта. Для крупной государственной структурой, создание сайта, как правило, нужно лишь для отчетности перед вышестоящим начальством.

4. Создание любого сайта – это интеллектуальный труд. Многие заказчики просят веб-студию показать свое портфолио. Поэтому разработчикам сайта важно не только установить ссылку, но и указать авторские права на выполненные работы, которые являются продуктом их интеллектуальной деятельности. Практически на всех государственных сайтах нет упоминания о том, кто является автором сайта. Поэтому создание таких сайтов, с точки зрения соблюдения авторских прав на интеллектуальную деятельность, оказывается не интересным многим профессиональным веб-студиям.

5. Чиновники, непосредственно отвечающие за размещение заказа на создание государственного сайта, в подавляющем большинстве случаев разбираются в этом плохо. Общение профессионального веб-дизайнера с дилетантом становится затруднительным. Практически единственное, о чем можно говорить с чиновником-дилетантом в Интернете – это внешнее оформление сайта, а именно веб-дизайн в «чистом виде». О поисковой оптимизации, продвижении сайта, и тем более, о повышении эффективности работы государственного сайта с коммерческой точки зрения переговоры практически никогда не проводятся. Большинство лидирующих веб-студий специализируется на создании именно коммерческих сайтов. Основная задача которых нацелена на увеличение клиентов и соответственно прибыли владельца сайта.

6. Создание сайта – это творческий процесс. Сильный веб-дизайнер не сможет в полной мере реализовать все свои творческие возможности, если будет зажат в тесных рамках многочисленных жестких требований к государственному сайту. В частности, контент государственного сайта предполагает очень внимательное к нему отношение. Любая непроверенная и недостоверная информация, опубликованная на государственном сайте, может нанести ущерб не только многим людям, репутации государственной структуры, но и России в целом. Для многих творческих веб-дизайнеров именно постоянный контроль и цензура контента государственного сайта являются серьезной преградой для того, чтобы браться за создание такого сайта.

Таким образом, разработка, создание сайтов является длительным и сложным процессом. Каждая веб-студия, получившая заказ, должна учитывать все возникающие проблемы в процессе создания сайтов. Соответственно оценивать является ли это предложение выгодным. Чтобы получить один хороший продукт, нужно выполнить требования двух сторон – заказчика и исполнителя. Требования же первого, как правило, весьма высокие, а стоимость данных требований соответственно низкая. Качество государственных сайтов значительно улучшиться в тот момент, когда веб-студии будут заинтересованы в данных заказах, как с финансовой, так и с профессиональной точки зрения.

Библиографические ссылки