История/Отечественная история

Аспирантка Микуленок Ю.А.

Кубанский государственный университет, Россия

Политика социального обеспечения советской власти в 1920-е годы (на примере юга России)

По оценки Максудова в социальных катастрофах XX века (войны, революции) погибло 40 млн. человек. За 1918 – 1922 годы, 1932 – 1949 годы Советская Россия потеряла 29 млн. мужчин. За 40 лет, с начала Первой мировой войны до конца Второй мировой войны, безвозвратные потери составили 40 – 50 млн. чел [1, 116].

Одной из основных задач политики советской власти стало социальное обеспечения. Особенное внимание было обращено на красноармейцев и их семьи [2, 120]. В данных тезисах мы будем рассматривать политику власти в области социального обеспечения красноармейцев. Под красноармейцами будем понимать не профессиональных военных, которые сознательно посвятили себя и свою жизнь защите Родине, а бывших крестьян и рабочих, которые волею случая оказались, втянуты в военные действия.

С 1917 года начал функционировать Народный комиссариат государственного призрения с функциями социального обеспечения трудящихся при всех случаях нетрудоспособности, охраны материнства и детства, попечения об инвалидах войны и их семьях, престарелых и несовершеннолетних. После нескольких реорганизаций в 1920 году наркомат социального обеспечения стал существовать самостоятельно [3, 23].

С 1918 года советское правительство издало серию декретов о социальном обеспечении. Условно эти Декреты можно разделить на две группы. В первую входили Декреты до 1922 года. Особенность данных законодательных актов – в них закреплялось положение о социальном обеспечении всех красноармейцев и их семей без исключения (пайки, пособия, пенсии и льготы). На пример, декрет от 2 августа 1918 года закрепил положение о выдаче нетрудоспособным и не имеющих других заработков семьям красноармейцев пайков. От 7 августа – о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и их семей. Декрет от 2 января 1919 года предусматривал выдачу денежного пособия нетрудоспособным членам семьям красноармейцев: детям, жене, матери [4, 120].

28 апреля 1919 г. В.И. Ленин подписывает Положение о социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств. Пенсии назначались лишь в случае утраты трудоспособности от повреждений, ран или болезней, полученных в связи с исполнением своих служебных обязанностей, и в случае их материальной необеспеченности. В случае смерти этих лиц нетрудоспособные члены их семей обеспечивались пенсиями по случаю потери кормильца.

За сентябрь 1921 года 2 Донской Округ выдал семьям красноармейцев пособий на сумму около 8 млн. рублей [5, 38].

Согласно Постановлению от 28 октября 1917 года о Жилищном моратории семейства красноармейцев на время войны и на три месяца после ее окончания освобождались от внесения квартирной платы, если их доходы в месяц были не 400 рублей [6]. Постановление №12 от 1920 года установило порядок получения пенсий для семей, погибших товарищей. Так, им выдавалось единовременным пособием для покрытия расходов связанных с похоронами в размере 10 кратной месячной минимальной тарифной ставки. Каждый месяц они получали пенсию в 6 кратном минимальной тарифной ставки на семью. Согласно постановлению, пособия и пенсии могли быть натурализованы. Отдельные члены семьи могли быть помещены вне очереди в интернаты при учебных заведениях, детские дома, инвалидные дома [7, 179]. Семьям рабочих и служащих, которые поступили в ряды Красной армии добровольно, выдавался паек [8, 183]. Кроме пенсий и пособий, красноармейцы получали и медицинскую помощь [9, 25].

Декрет от 27 января 1921 года отменил взимания квартирной платы с инвалидов труда и войны, с семьей красноармейцев [10]. Рабочие, инвалиды и красноармейцы и их семьи заселялись в первую очередь [11, 20]. Однако в реальности этот закон не соблюдался. Рабочие и красноармейцы в лучшем случае ютились в малопригодных для жизни помещениях: подвалы, чердаки, заброшенные заводы.

Вторая группа Декретов – это законопроекты, принятые с 1922 года. В данный период времени политика Советской власти в области социального обеспечения направлена только на инвалидов и их семьи. Законопроекты данной группы уже ограничивают право получения социальной помощи. Так инвалиды войны, которые жили только на пособия, освобождались от квартирной платы. Члены же семьи красноармейцев, состоящие на их иждивении, приравнивались в отношении к квартирной платы к рабочим [12, 20], и платили от 1 до 2 коп. золотом за кв. аршин.

На усиленную пенсию могли претендовать только семьи убитых, имеющие особые заслуги перед Советской Россией [13, 18].

В 1924 году был организован Всероссийском комитете помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне, основной функцией которого была всесторонняя помощь нуждающимся красноармейцам и их семьям. Существовал комитет за счет пожертвований, сборов, благотворительных концертов и продажи марок [14].

Таким образом, мы видим, что в 1920-е годы политика Советской власти в области социального обеспечения “эволюционировала”. Если до 1922 года правительство было готово поддерживать все красноармейцев и их семьи, то с 1922 года на социальное обеспечение могли рассчитывать только инвалиды и красноармейцы, особо отличившиеся перед советской властью.

Примечания:

1. Вишневский А. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. М.: ГУ-ВШЭ, 2010.

2. Шамигулов А. “Взять все, да и поделить …” война и мир в организации социальной помощи городскому населению в первые годы советской власти (по материалам Казанской губернии)//Советская социальная политика 1920 – 1930-х годов: идеология и повседневность. Сбр. статей. М.: ООО “Вариант”, 2007

3. Лебина Н.Л. Забота и контроль: социальная политика в советской действительности, 1917 – 1930-е годы/Н.Л. Лебина, П. Романов, Е. Ярская-Смирнова//Советская социальная политика 1920 – 1930-х годов: идеология и повседневность. Сбр. статей. М.: ООО “Вариант”, 2007

4. Шамигулов А. указ. соч.

5. Государственный архив Российской Федерации. А.6351. Оп.1. Д.3.

6. Постановление от 28 октября 1917 года о жилищном моратории [электронный ресурс] URL: // http//libussr.ru (дата обращения 26.11.2013).

7. ГАРФ. Ф. А413. Оп.2. Д.434.

8. Там же

9. Там же

10. Декрет от 27 января 1921 года об отмене взимания платы за жилые помещения с рабочих и служащих [электронный ресурс] URL: // http//libussr.ru (дата обращения 16.11.2013).

11. Жилищный справочник по Краснодару. вып.2. Краснодар, 1923

12. Там же

13. ГАРФ. Ф. А413. Оп.2. Д.805.

14. Декрет Всероссийском комитете помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне от 1924 г[электронный ресурс] URL: // http//libussr.ru (дата обращения 21.11.2013).