Педагогические науки/2. Проблемы подготовки специалистов

Мирзоева М.М.

Дагестанский государственный педагогический университет, Россия

Направления развития рынка образовательных услуг в регионе

Современная сфера образовательных услуг в России сложилась за достаточно короткий промежуток времени и рыночные отношения в образовании активно приобретают цивилизованные формы. Предложение образовательных услуг за последние годы стремительно растет, иногда превышая спрос, обуславливая особое отношение к студенту как основному их потребителю. В условиях борьбы за студента (клиента) конкурентные отношения все в большей степени начинают охватывать всю сферу образовательных услуг, соответственно, вузы пытаются занять прочное место в образовательном бизнесе.

Регионализация высшего профессионального образования в России выразилась в фактическом отстранении государства от процессов налаживания межинституционального взаимодействия между региональными системами ВПО и рынками труда. Расширение возможностей и компетенций региональных органов власти и конкретных вузов в данном процессе находится на начальных этапах его институционализации, что особенно заметно в Республике Дагестан.

По мнению Н.А. Лоншаковой, спрос на образовательные услуги диктуется достигнутым уровнем комплексного развития производства, производственного комплекса региона в целом, в силу чего заказ на образование во все большей степени формируется рынком спроса, создавая ситуацию, в которой рынок диктует региональной системе образования (конкретному вузу) сугубо утилитарные, прагматические требования, превращая вуз в организацию, обслуживающую отношения между наемными работниками и работодателями или даже становясь «подсобным образовательным цехом» конкретного предприятия (группы предприятий) [4, с. 561].

Сфера образования существенно пересекается в информационном обществе с экономической сферой жизни общества. Образовательная деятельность становится важной компонентой экономического развития, при этом меняется структура взаимоотношений и с другими сферами деятельности. Так, в политической, социальной, духовной сферах общественной жизни происходит постоянное обновление знаний, получение новой информации из постоянно растущих, количественно и качественно, источников и ее осмысление [12, с. 17].

На первый взгляд, образовательные услуги представляют собой составляющую сферы услуг, предоставляемых государством населению. Так согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (в редакции от 25 декабря 2008 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: «…Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами» [11].

Чтобы определить, что представляет собой образовательная услуга, определим понятие «услуги» как таковой. Выделим наиболее характерные трактовки:

- услуги направлены непосредственно на потребителя;

- услуги представляют собой виды деятельности, не создающие новых товаров, а лишь изменяющие их качество;

- услуги - это конкретные виды благ, получаемые в процессе выполнения определенных действий или определенной деятельности.

- услуги рассматриваются в качестве товаров, производимых, передаваемых и потребляемых одновременно и характеризующихся неосязаемостью, несохраняемостью, непостоянством качества и неотделимостью от источника.

С точки зрения теории общественных благ, образование относится к так называемым социально значимым благам. В результате образовательные услуги могут предоставляться не только государственными и муниципальными, но и частными организациями, а роль органов государственной власти и местного самоуправления состоит в создании правовых и институциональных условий и в организации предоставления подобных услуг [2, с. 187-189].

С точки зрения целого общества, образование часто рассматривается в качестве потребительского блага для отдельного человека, признающего его «инвестицией в себя». Такой подход сопровождается предпочтением учебного заведения, дающего возможность дальнейшего трудоустройства, способного окупить затраты на образование. Однако отдельные группы людей не относятся к образованию с позиции получения в будущем материальной выгоды, оно для них и так является ценностью [2, с. 195].

На практике основным направлением деятельности высшего учебного заведения является предоставление образовательных услуг, однако нет четкого определения, в какой конкретной форме существует услуга, что понимать под товаром или продуктом вуза.

Термин «образовательные услуги» сначала вошел в управленческий лексикон, а затем стал осваиваться педагогической теорией и практикой, что в последнее десятилетие в отечественном научном сообществе вызывает дискуссию по поводу интерпретации экономического смысла понятия «образовательной услуги».

Одни отстаивают точку зрения, рассматривающую образовательные услуги как общественные (чистые) блага, которым присущи признаки неисключаемости (невозможность закрытия доступа к благу) и неконкурентности в потреблении (потребление блага одним субъектом не препятствует потреблению другими) [3; 8]. Другие убеждены, что услуги образования скорее относятся к частным благам, так как для них первый признак просто не выполняется (весьма несложно исключить индивида из доступа к услугам образования), а второй справедлив до определенных пределов: при превышении числом потребителей той или иной образовательной услуги некоторого порога качество образовательного процесса резко падает [10, с. 7].

Исследователи по-разному трактуют понятие «образовательная услуга». Так, А.О. Ченцов считает, что «…образовательные услуги создаются в процессе научно-педагогического труда, являющегося, в свою очередь, разновидностью научного труда. Результат научно-педагогического труда может быть назван образовательным продуктом. Образовательный продукт – это часть интеллектуального продукта, адаптированная к соответствующему сегменту образовательных услуг» [13, с. 121].То есть, образовательная услуга является результатом научно-педагогического труда, созданная с целью удовлетворения потребностей потребителя. А М.А. Лукашенко, под конечным образовательным продуктом понимает образованность индивида, а промежуточный образовательный продукт рассматривает как результат промежуточных этапов образовательного производства, выраженный в образовательных товарах и услугах [5, с. 11].

Однако, А.М. Стрижов под образовательной услугой понимает «…целенаправленную деятельность, характеризуемую взаимодействием участников образовательного процесса и направленную на удовлетворение образовательных потребностей личности» [9, с. 48]. При этом Р. Джапарова под образовательной услугой подразумевает «деятельностную передачу системных знаний и привитие проверенных опытом практических навыков к определенному виду занятия путем непосредственной коммуникации с обучаемым» [1, с. 55]. Таким образом, образовательная услуга – система взаимоотношений между производителем и потребителем по оказанию и приобретению данного блага.

Многие исследователи, рассматривающие образовательную услугу как процесс передачи определенной информации для усвоения, с целью получения определенного результата дают близкие определения понятию «образовательная услуга» [7, с. 10-12]:

- «… совокупность знаний, умений, навыков и определенного объема информации, использующиеся для удовлетворения специфической потребности человека и общества в интеллектуальном развитии и приобретении профессиональных умений и навыков»;

- «… система знаний, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения потребностей индивида, общества и государства и направлены на приращение человеческого капитала»;

- «… целый комплекс действий: воспитательного и обучающего характера, направленный на удовлетворение потребностей индивида, в результате осуществления которого происходит совершенствование имеющихся и приобретенных навыков»;

– это объем учебной и научной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общественного и специального характера, а также практических навыков, передаваемых гражданину по определенной программе».

Другие авторы рассматривают образовательную услугу как деятельность образовательного учреждения, направленную на развитие интеллектуальных способностей человека, формирование профессиональных качеств реализуемых в дальнейшем в процессе трудовой деятельности. Так, И.Б. Романова под образовательной услугой понимает «трудовую деятельность экономической единицы, направленную на удовлетворение потребности некоторого субъекта в образовании (т.е. в приобретении систематизированных знаний, умений и навыков), осуществляемую с предварительного согласия данного субъекта» [7, с. 15].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время нет единого определения понятия образовательной услуги. Обобщенное мнение сводится к следующей формулировке: образовательная услуга представляет собой экономическое благо в виде духовного продукта, который способен удовлетворить человеческую потребность в приобретении знаний, умений и навыков.

Согласно выдвинутым предположениям проф. А.П. Панкрухина, выделим следующие особенности образовательных услуг [6, с. 10]:

- неосязаемость образовательных услуг длится до момента их приобретения в качестве полученного диплома или свидетельства, подтверждающих прохождение определенных учебных программ;

- невозможность отделить услугу от субъектов (конкретных работников), оказывающих их, проявляется в умении работников сферы образовательных услуг находить общие интересы с потребителями;

- изменение качества образовательных услуг зависит от первых двух характеристик, а также от невозможности определения четких стандартов в связи с постоянно меняющимися информационными процессами в общественной деятельности;

- несохраняемость образовательных услуг проявляется в невозможности их складирования и в процессе развития общества происходит забывание полученных ранее знаний.

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг выступает как рынок взаимодействия спроса на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, предприятий и организаций, государства) и их предложения различными образовательными учреждениями.

Таким образом, современный рынок образовательных услуг в России сложился за достаточно короткий промежуток времени и рыночные отношения в образовании только начинают приобретать цивилизованные формы, от которых далеки образовательные учреждения нашей республики.

В последнее время понятие индивидуальных достижений в результате получения образовательных услуг связывают с понятием компетенция. Предпочтительные компетенции, которыми должен обладать выпускник образовательного учреждения: готовность к продолжению образования; способность брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений; толерантность; владение новыми технологиями; способность учиться всю жизнь.

В связи с изменением рынка образовательных услуг возникает необходимость изменения стратегических направлений развития образовательных учреждений и формирования новой стратегии конкурентной борьбы, ориентированной не на увеличение объема информированности студента в различных предметных областях, а на оказание ему помощи самостоятельно решать проблемы в новых ситуациях. На наш взгляд, региональные и муниципальные власти должны быть заинтересованы в создании условий и ресурсном обеспечении системы образования для формирования высокого уровня компетенций будущих специалистов в образовательных учреждениях.

Развитая региональная образовательная система, даст качественные образовательные услуги, ведь на современном этапе развития общества основным капиталом становятся знания и их носители.

Литература:

1. Джапарова Р. Маркетинг услуг профессионального образования// Маркетинг. – 2009. – № 4. – С. 55-65.

2. Железов Б.В., Кудюкин П.М., Шувалова О.Р. Эффективность системы образования: взгляд потребителя образовательных услуг// Вопросы образования. - 2011. - №2. - C. 187-210.

3. Кузьминов Я. Реформа образования: причины и цели / Я. Кузьминов // Отечественные записки. – 2002. – № 1. – С. 92–101.

4. Лоншакова Н.А. Регионализация высшего образования: проблемы спроса и предложения на рынке труда (на материалах Восточной Сибири) // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в ХХI веке: Социальные вызовы и альтернативы»: В 3 т., Т. 2. - М.: Альфа-М, 2003.

5. Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. – М.: Маркет ДС, 2003.

6. Панкрухин А. Маркетинг. Учебник. Серия: Высшее экономическое образование. – М.: Омега-Л, 2011.

7. Романова И.Б. Управление конкурентоспособностью высшего учебного заведения. – Ульяновск: Средневолжский научный центр, 2011.

8. Спирина Н.А. Брэндинг образовательных услуг: понятие, особенности, основные элементы [Электронный ресурс: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2009/02/10/].

9. Стрижов А.М. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений. // Стандарты и мониторинг в образовании. – 1999. - №3. – С. 47-50.

10. Тамбовцев В. Реформы российского образования и экономическая теория / В. Тамбовцев // Вопросы экономики. – 2005. – № 3. – С. 4–19.

11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. № 314 (в редакции от 25 декабря 2008г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Cобрание законодательства Российской Федерации. 15.03.2004. № 11. Ст. 945; 24.05.2004. № 20. Ст. 2023.

12. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / А. Н. Тихонов, А. Е. Абрамешин, Т. П. Воронина, А. Д. Иванников, О. П. Молчанова; Под ред. А. Н. Тихонова. – М.: Вита-Пресс, 1998.

13. Ченцов А. О бизнесе образовательных услуг // Высшее образование в России. – 2009. - № 2 – C. 120-123.