Некоторые вопросы деятельности и реализации актов МОТ в условиях глобализации

Казахстан – это страна, признанная мировым сообществом. На международной арене Республика Казахстан зарекомендовала себя, как ответственный и надежный союзник, пользующийся непререкаемым международным авторитетом.

Как отметил Президент страны – Лидер нации Н.А. Назарбаев в ежегодном послании народу «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», мы играем важную роль в деле укрепления глобальной безопасности, поддерживаем мировое сообщество в борьбе с международным терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков [1.C.15].

С первых дней независимости Казахстан участвует в деятельности ООН и ее специализированных учреждений. Политический диалог с организациями системы ООН является одним из основных направлений внешней политики Казахстана. Ключевыми задачами в этой сфере является проведение работы по обеспечению стратегических интересов РК на международной арене в деятельности глобальной и региональной безопасности, способствованию мирового порядка в политике и экономике, укрепления положений для устойчивого развития, гармонизация отношений между членами мирового сообщества [2.С.387].

Также Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым на открытии международного экономического форума в выступлении было отмечено, что в условиях глобализации значимость и результативность широкого обсуждения насущных проблем Евразии и мира в целом возрастает. Диалог в ХХI веке – это важный инструмент нового явления глобализации, который ряд экспертов назвали мегадипломатией [3].

Настоящая статья посвящена вопросам, касающимся деятельности и реализации актов Международной организации труда (далее – МОТ) в условиях глобализации. Вместе с тем, глобализация представляет собой процесс втягивания мирового хозяйства, совсем недавно понимаемого как совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, экономических и политических отношений, в мировой рынок и тесное переплетение их экономик на основе транснационализации и регионализации. На этой базе происходит формирование единой мировой сетевой рыночной экономики – геоэкономики и её инфраструктуры, разрушение национального суверенитета государств, являвшихся главными действующими лицами международных отношений на протяжении многих веков. Процесс глобализации есть следствие эволюции государственно оформленных рыночных систем [4]. Следует отметить, что в становлении международного трудового права МОТ играет ключевую роль. Данная международная организация является специализированным учреждением Организации объединенных наций (далее – ООН).

Основной задачей МОТ является разработка международных стандартов сфере труда. Декларации, конвенции, рекомендации и резолюции организации направлены на разрешение спорных вопросов между работником и работодателем, а также вышеуказанные документы направлены на политику занятости и становления человеческих ресурсов, социальную политику, политику связей на предприятиях, а также сотрудничество в отраслевом и в национальном масштабе [5, C.13].

Мы согласимся с И.И Лукашук в том, что акты международных организаций дали обычаю второе дыхание. С их помощью обычные нормы формируются, фиксируются, толкуются, проводятся в жизнь. Благодаря им удалось преодолеть ряд традиционных недостатков обычая. Теперь он стал создаваться довольно быстро, в более четких формах, его содержание стало общедоступным [6]. Резолюции содействуют утверждению обычая в практике, адаптируют его содержание к новым условиям, что упрочивает связь обычая с жизнью. В них указаны цели и принципы конкретной организации, полномочия и структура организации, порядок деятельности и другое.

Таким образом, международное правотворчество в сфере труда основано на накопленном опыте полученном вследствие выработки консенсусов, касательно трудовых споров на всех социальных уровнях.

Организация зарекомендовала себя, как ответственно исполняющая свои обязательства. Залогом подобного успеха является постоянное совершенствование. Поскольку МОТ была организована еще до второй мировой войны, а именно в 1919 году, то ей пришлось претерпеть в годы «великой депрессии» и мировой войны, что еще раз подтверждает ее стойкость и незыблемость. За десятки лет, организацией были выработаны документы, являющиеся эталоном в сфере международного трудового законодательства.

В эпоху «холодной войны» организация сберегала свой многофункциональный тип, в то же время бескомпромиссно отстаивая свои основные ценности. Конец «холодной войны» и ускоренная глобализация мировой экономики в следующий раз поставили МОТ перед необходимостью пересмотреть свои задачи, программы и способы работы.

Международная организация труда построена на уставном тезисе, провозглашающем, что мир и спокойствие могут быть установлены только на основе общественной честности.

Именно МОТ принадлежит заслуга, благодаря которой рабочий день был установлен в 8 часов [5], что впоследствии стало международным стандартом. МОТ ввела политику занятости, охрану материнства и детства, инициировало законодательство о детском труде и прочие нормы, содействующие охране труда и миролюбивым трудовым отношениям.

МОТ является одной из тех организаций, которые работают на благо общества во имя достижения справедливости.

На рубеже XX и XXI века, перед МОТ предстали задачи, ориентированные на смягчение негативных последствий глобализации, которая в последнее время захватила мировую экономику и вместе с ней трудовые отношения всех уровней. Стоит отметить, что если раньше МОТ добивалась решения таких элементарных вопросов, как количество трудодней, количество часов на работе, создание профсоюзов и т.д., то сейчас МОТ озабочена внедрением новаторских, либеральных подходов к условиям труда, в то же время, усиливая ответственность за качество условий труда и результата работы. Современные цели и задачи МОТ сосредоточены в сфере занятости. Поставлена задача обеспечения экономически активного населения достойной работой, то есть не только создания необходимого количества рабочих мест, но рабочих мест приемлемого качества. Однако нельзя забывать и о росте безработицы и неполной занятости во многих странах. Глобализация и структурная перестройка экономики создают как большие новые возможности, так и большие проблемы в области занятости, так как одно из последствий глобализации – это рост потребности на квалифицированную рабочую силу во вред трудящимся с низкой квалификацией. Глобализация также выявила и усугубила слабость позиций прогрессирующих стран с их тесной экспортной базой, от того что усилилась их связанность от колебаний цен на глобальном рынке. Они стали значительно больше уязвимы к всплескам и спадам финансовых потоков, стихийно и беспрепятственно перемещающихся на мировом рынке. Существует угроза того, что эти краткосрочные колебания, не вызванные в своей основе глубинными экономическими причинами, «будут определять обменные курсы и, таким образом, производство и занятость» [7, C.231].

В этой связи перед МОТ стоят следующие стратегические задачи:

- движение и проведение в жизнь основополагающих тезисов и прав в сфере труда;

- учреждение больше широких вероятностей для женщин и мужчин в приобретении добротной занятости и прибыли;

- растяжение охвата и производительности общественной охраны для всех; укрепление трипартизма и общественного диалога.

Помимо ориентации технических программ МОТ на достижение тактических целей и проведения восьми приоритетных программ «In focus», затрагивающих такие области, как охрана и гигиена труда на производстве, содействие малым и средним предприятиям, устранение дискриминации и гендерного неравенства, содействие выполнению расположений Декларации МОТ об основополагающих тезисах и правах в сфере труда и устранение детского труда, начато также коренное преобразование контрольного механизма МОТ.

Трудовые стандарты, вырабатываемые международными организациями, оказывают большое воздействие на национальное правотворчество. В Республике Казахстан наблюдается возрастание влияния международных тезисов и норм, что в свою очередь получило отражение в основном законе – в Конституции РК. Применительно к сфере труда их юридическое значение закреплено в Трудовом Кодексе РК.

Соответственно, специальное значение приобретает вопрос о контроле за использованием международных норм, тот, что совершается как на национальном уровне, так и на международном.

Задачи надзора и контроля в сфере труда на национальном уровне решаются в пределах всеобщего механизма надзора за соблюдением законности, в том числе, специализированного надзора за соблюдением трудового права.

Международный надзор имеет значительные особенности, отличающие его от надзора, осуществляемого в государстве, соблюдение которого необходимо в связи с участием нашего государства в соответствующих международных организациях, но и для применения навыка осуществления такого надзора в целях улучшения своей собственной системы внутригосударственного надзора, а также для выработки предложений и рекомендаций государства по улучшению механизма международного надзора.

Таким образом, складывается вывод:

В течение последнего времени наблюдается тенденция глобализации, в условиях которой , тесная взаимосвязь экономики отдельных стран, их зависимость друг от друга в структуре международного разделения труда является закономерным и объективным процессом. Также следует уделить внимание тому, что в условиях глобализации продолжают оставаться такие острые социальные проблемы, как: экономическое неравенство, проблемы эмиграций, проблемы беженцев. В этой связи, на современном этапе Международная организация труда выступает как посол доброй воли, объединяющий интересы незащищенных слоев общества, воздвигая их проблемы - на высокий политический уровень.

Список использованных источников:

1.Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» http://www.akorda.kz/;

2. Алесин В. ООН и региональные организации в эпоху глобализации, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Астана 2005;

3. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на XI Евразийском медиа-форуме г.Астана, 25 апреля 2013 г. // Официальный сайт Президента http://www.akorda.kz/ru/;

4. Новикова И. В. Глобализация, государство и рынок: ретроспектива и перспектива взаимодействия. Мн.: Акад. упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2009;

5. Международные акты о правах человека: Сборник документов. Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е издание, доп. М.: Из-во – «Норма», 2002 год;

6. И.И. Лукашук «Международное право. Общая часть: учебник» изд.3-е., 2008г;

7. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ / Под ред. Коршунова Ю.Н., Коршуновой Т.Ю., Кучмы М.И., Шеломова Б.А. – М.: Спарк. - 2002 г.