ПРАВО/ История государства и права

Головкин Роман Борисович – доктор юридических наук, профессор

Владимирский государственный университет

Эпистемологические основы юридических реформ

Общество это сложная динамическая система, состоящая из подсистем норм, отношений, различных связей и процессов, которые направлены, как правило, на совершенствование этой системы и урегулированы правом. Ретроспективный взгляд на общество, позволяет заключить, что с момента своего возникновения общество постоянно, если и не развивается, то, уж точно, изменяется. Как правило, эти изменения направлены на совершенствование общественной системы, улучшение жизнедеятельности личности или отдельных групп субъектов общественных отношений. Изменения в обществе носят как количественный, так и качественный характер. Количественные изменения характеризуются, прежде всего, дискретно - увеличением субъектного общественных отношений в известной истории количество народонаселения Земли выросло с нескольких десятков тысяч до шести миллиардов на сегодняшний день.

Другой вид количества изменений в обществе (структурный) – это увеличение элементного состава общественной системы (появление новых институтов и свойств общественных отношений). При этом следует иметь в виду, что изменение структуры при неизменном количестве элементов в обществе есть так же количественные изменения, но уже в аспекте степени выраженности непрерывных свойств и признаков структуры общества. Например, структурные изменения в аппарате государства (без общего увеличения количества государственных органов). Тем не менее, и дискретное и структурное количество изменений в обществе, даже в случае сохранения общего количества госорганов все эти изменения влекут трансформацию качества общественной системы (от рабовладельческого до современного общества). Качественные изменения в обществе, в свою очередь, обусловливают его количественные изменения (например, качество «демократическая организация общественной системы» по сравнению с качеством «авторитарная организация общественной системы» требует уличения элементов политической системы общества).

Определенное дискретное и структурное количество характеризующее качество общества и общественной жизни, отграниченное от других количеств, формирующих другие качества общества, можно обозначить как меру измерений общества (например, аграрное, индустриальное, постиндустриальное общество, и т.д.).

Применительно к общественным изменениям мера есть определенный срез общества, преломленный в сознании субъекта (например, регулирование общественной жизни), логика его исследования обусловливается предметно. Наиболее адекватно сущность меры позитивно направленных изменений общества может быть выражена как диалектическое единство качественной и количественной определенности с учетом конкретизирующих их моментов (свойства, отношения, границы, симметрии, гармонии и т.д.), а также специфики связи общества со средой (например, количество правовых и иных технических регуляторов опосредующих взаимоотношения субъектов общественных отношений по охраны природы).

Между тем, любые количественные и качественные в рамках общества не меняют его сущности и предназначения – как особого средства обеспечения выживания человечества, следовательно, любые изменения в обществе (пока оно существует), касаются лишь его проявлений иными словами - формы общества. Отсюда общественные направленные позитивно изменения точнее обозначать термином «реформа».

Реформа в обществе предполагает определенное количество изменений, которые, как предполагается субъектами осуществления или субъектами инициирующих образуют некое новое качество, следовательно, реформа это определенная мера позитивно направленных изменений в обществе.

Общество на протяжении всей известной истории постоянно реформировалось, реформы носили количественный характер, но были направлены на повышение качества жизни отдельных субъектов, групп, а также всего общества в целом. Современное общество, так же постоянно реформируется в различных сферах его жизнедеятельности (судебная реформа, административная реформа, реформа образования и т.д.). С момента перехода общества от присваивающей к производящей экономике и возникновения государства, реформы в обществе опосредуются правом, в связи с эти возникает вопрос о понятии «юридическая реформа».

Прежде всего, определим признаки понятия «реформа». Словарное значение термина «реформа» производно от французского «reforme» и от латинского «reformo» - преобразовываю, и трактуется в современных словарях более или менее однозначно. Данное значение определяется как изменение, трансформация, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений); формально - любое нововведение, однако обычно Реформой называют более или менее прогрессивное преобразованиеъ[1].

Как видим термин «реформа» иноязычный и имеет множество синонимов, раскрывающих явление, обозначаемое данным термином. Ближе всего по смыслу в русском языке для обозначения содержания рассматриваемого явления употребляется синоним «изменение», и он, как видим, присутствует в вышеизложенном определении.

Изменение - это превращение в другое, переход из одного качественно определенного бытия в качественно другое определенное бытие. Изменение определяется объемом и направлением, длительностью и скоростью. Гераклит считал, что все находится в постоянном изменении, для элеатов же изменение – только чистая видимость, ибо бытие неподвижно. Анаксагор, Эмпедокл, Демокрит, Эпикур сводили изменение к соединению и разъединению неизменных элементарных частиц (атомов). Согласно Платону, чувственные вещи находятся в постоянном изменении, в то время как их прообразы, идеи, остаются неподвижными. Аристотель, первый из философов рассматривавший проблему изменения как научную, насчитывал четыре вида изменений: изменение места, качества, количества, субстанции. С появлением теории развития понятие изменения снова привлекло к себе внимание, поскольку развитие является, помимо всего, также и постоянным изменением. Коррелятом понятия «изменение» является понятие «неизменности», но на деле последнее зачастую оказывается медленным изменением[2].

Кроме того, изменение — категория философского дискурса, которая характеризует состояниеhttp://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3356, альтернативное стабильности, переход из одного состояния в другое, смену содержания во времени. В соответствии с локализацией изменений в пространстве и времени выделяют изменения в пространстве (механическое движение) и изменения во времени. Различия в трактовке времени определяют понимание характера изменений — обратимых и необратимых, направленных и ненаправленных, спонтанных, самоорганизованных и организуемых. Любые изменения коррелятивно связаны с чем-то инвариантным, устойчивым, и, наоборот, инвариантные структуры предполагают вариативное, изменчивое[3].

Анализ словарного значения термина «изменение» позволяет заключить, что всякая реформа есть изменение, но не всякое изменение есть реформа. Понятие изменение несколько шире понятия реформы: во-первых, реформам свойственна, как правило, позитивная направленность; во-вторых, реформа, имеет отношение к характеристике внешней проявленности каких - либо свойств и процессов (форме), а изменение может быть как внутренним (не проявленным) так и внешним формальным.

Представляется, что ближе по смыслу к «реформе» другой иноязычный термин, который используется в определении реформы – «трансформация». Трансформация (от лат. transfarmatio, англ.transformation; нем. transformation) - это преобразование соц. институтов, соц. структур, нередко сопровождающееся их коренной ломкой[4]. Это изменение, превращение одной формы в другую[5].

Исследование словарного значения термина «реформа» и его некоторых синонимов позволяют выделить признаки понятия «реформа».

Во-первых, это изменение общественной жизни. Изменение может происходить по количественным и качественным критериям.

Во-вторых, реформа, это, как правило, позитивно-направленные изменения в общественной жизни, т.е. направлены на улучшение жизнедеятельности всего общества или отдельных социальных групп. При этом понятие изменения шире понятия реформы, т.к. реформы ограничиваются позитивными изменениями, или, во всяком случае, таковыми их считают субъекты реформы.

В-третьих, при реформе социальные изменения касаются только внешних сторон и свойств общества, внутренняя его сторона - сущность не меняется. Изменения могут затрагивать как структуру общества и его элементов, так количественные показатели свойств, сторон, субъектов и т.д.

В-четвертых, реформа - это особый вид общественных отношений, т.к. общественное переустройство осуществляется не само по себе, а их участниками – субъектами.

В-пятых, реформы осуществляются на основании различных социальных норм, в государственно-организованном обществе, реформы осуществляются на основе правовых предписаний.

Исходя из представленных признаков реформ в обществе, можно говорить о самостоятельном их виде – юридических реформах.

Термин «юридическая реформа» может трактоваться неоднозначно. В научной литературе данное понятие, как правило, охватывает изменения, касающиеся самого права и его явлений, при этом, в большинстве текстов, прямые определения отсутствуют. Эти определения можно вывести только из контекста, в рамках которого реформы подразумеваются как эффективные и качественные изменения существующего права и правовых отношений, в той или иной сфере жизнедеятельности общества[6].

Некоторые авторы, характеризуя реформы связанные с правом, указывают на направления реформ в праве и основанных на праве реформ общественной жизни. Так, например, в свое время, В.Ф. Яковлев утверждал, что как и всякое крупное дело, правовая реформа имеет свою стратегию и тактику. Что касается стратегии правовой реформы, то она определяется задачами осуществляемых в нашей стране преобразований, задачами, которые решает перестройка в целом, и конечной целью правовой реформы - формированием правового государства. Таким образом, определяя направления развития правовой реформы, мы должны постоянно держать в своем поле зрения эту конечную цель. Естественно, речь идет не только об общих теоретических, но и достаточно конкретных практических представлениях относительно того, каким нам видится правовое государство, какими путями надо к нему идти[7].

О.В. Григорьев считает правовые реформы - это планомерные, постепенные преобразования при сохранении основ государственного и общественно-политического строя. Реформирование судебной системы представляет собой самые сложные преобразования в обществе. Задача права - разрешать споры, оно и возникает вследствие этого, а суд - тот инструмент, который «ответствен» за разрешение споров[8].

В целом, если проанализировать научную литературу, касающуюся правовых реформ, то можно заключить, что понятие правовая или юридическая реформа четко не определено и касается, прежде всего, отражения изменений в самом праве, урегулированные правом социальные реформы прямо к юридическим реформам не относятся.

Для исследования юридических свойств реформ целесообразно обратиться к действующему законодательству. Исследование законодательных источников позволяет заключить, что на сегодняшний день существует более ста нормативно-правовых актов, так или иначе связанных понятием «реформа» и его содержанием[9].

Термин «реформа» в законодательстве используется для обозначения изменений в праве, опосредующих изменения в общественной жизни. Например, в п.2 Указа Президента РФ от 6 июля 1995 г. N 673 в качестве основных элементов концепции правовой реформы устанавливаются вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества, в том числе:

законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;

упрочение основ и защита конституционного строя;

реформирование государственного управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью;

создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;

обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, а также федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;

конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;

выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;

дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;

развитие системы правового воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и юридической науки;

организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;

формирование современной широкодоступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде[10].

Некоторые акты формулируют реформу права через реформу определенной сферы жизнедеятельности общества. Например, согласно Указу Президента РФ № 426 от 28. 04.1997 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 23.07.2001 N 902) структурная реформа в сферах естественных монополий является важным условием повышения эффективности их деятельности, рационального использования производственного потенциала и формирования конкурентных отношений. Она будет проводиться для решения как текущих, так и долгосрочных задач и направлена в том числе на:

совершенствование системы регулирования, в том числе ценового в сферах естественных монополий, дерегулирование видов деятельности, не относящихся к сферам естественных монополий, и формирование рынков этих видов деятельности на основе конкуренции;

придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил «доступа к сети» на недискриминационной основе;

совершенствование нормативной базы регулирования в сферах естественных монополий;

формирование организационно - правовой базы регулирования деятельности субъектов естественных монополий на региональном уровне, координацию деятельности и разграничение компетенции между федеральными и территориальными органами по регулированию в сферах естественных монополий[11].

Как видно, из представленных примеров законодательного использования термина «правовая реформа» объем его понятия включает в себя не только позитивные изменения в праве, но и те изменения в общественной жизни, которые опосредованы правовым регулированием. Следовательно, уместно вести речь о «реформе права», «правовой реформе» и «социально-правовой реформе». В первом случае позитивные изменения преимущественно касаются самого права и на него направлены, во втором случае изменения направлены на изменения в праве с учетом изменений в обществе, в третьем случае – изменения направлены на общественные отношения и институты, но основываются на изменениях и дополнениях в правовом регулировании.

С учетом использования термина реформа в сочетании с правом, можно заключить, что любая реформа в обществе неизбежно ведет к реформированию права, т.к. последнее является инструментом социальных преобразований, особым регулятором общественных отношений. В свою очередь, как справедливо утверждал Ж.-Л. Бержель, о том, что «право непрестанно трансформируется, подстраивается к ритму истории, затормаживая или питая его; благодаря этому право передает особенности своего времени и несет на себе стигматы той эпохи, когда формировалось»[12].

В связи с изложенными обстоятельствами представляется необходимым использование общего термина отражающего реформы в праве и другие реформы в обществе опосредованные правом, его можно обозначить как «юридическая реформа». Для того, чтобы сформулировать понятие обозначаемое данным термином на основе приведенного выше анализа выделим его существенные признаки и свойства.

Прежде всего, стоит отметить тот факт, что юридическая реформа это разновидность социальной реформы и все, что присуще общесоциальным реформам свойственно и юридической реформе (позитивная направленность, внешний характер, особый вид общественных отношений, и т.д.).

Следующий важный момент, это то, что юридические реформы инициируются и проводятся, как правило, только государством или его представителями. Только в современных государствах с развитыми политическими системами инициация юридических реформ может осуществляться гражданами и общественными объединениями. В современной России к субъектам юридической реформы можно отнести субъектов законотворческой инициативы в порядке ч.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Юридическая реформа не обязательный элемент государственно-организованного общества, т.к. истории известны случаи реформирования государства противоправными методами (например, захват власти Екатериной II в России, государственный переворот А. Пиночета в Чили, и т.д.). Тем не менее, представители государственной власти должны стремиться к осуществлению реформ правовым путем, т.к. это залог безопасности самих властьпридержащих, а так же это показатель цивилизованности и устойчивости государства.

Юридическая реформа может классифицироваться по разным основаниям. В зависимости от направленности можно выделить: реформу права, правовую реформу и социально-правовую реформу.

В зависимости от сферы жизнедеятельности общества можно выделить: административную, судебную реформы, реформу образования и т.д.

В зависимости от достижения целей реформы можно выделить эффективные и неэффективные юридические реформы, и т.д.

Юридическая реформа связана с правообразованием и правотворчеством, отсюда это постепенные эволюционные изменения, направленные на улучшения жизнедеятельности общества, государства или какой-либо социальной группы, а в отдельных случаях и в интересах отдельных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

Процесс юридической реформы включает в себя несколько этапов или стадий. Первая стадия инициация юридической реформы осуществляется субъектами законодательной инициативы, либо по их поручению. Разрабатывается концепция реформы. На второй стадии принимается соответствующий нормативно-правовой акт, либо система нормативных правовых актов. На второй стадии принимаются правоприменительные акты субъектами всех ветвей государственной власти. Четвертая стадия характеризуется осуществлением комплекса действий и мероприятий составляющих содержание реформы. На пятой стадии осуществляется оценка проведенных действий и мероприятий в рамках реформы. На шестой стадии могут приниматься дополнительные нормативные и правоприменительные акты, а также корректировка действий и мероприятий по осуществлению реформы.

Юридическая реформа имеет свой механизм, который можно определить как комплекс правовых и неправовых средств, действий и операций с помощью которого субъекты юридической реформы воздействуют на ее объекты.

В структуру механизма юридической реформы целесообразно в качестве основных элементов, включить: право в целом; правовые средства (нормативные и правореализующие акты); неправовые средства (концепции, теории, установки, иные социальные и несоциальные регуляторы поведения, и т.д.); действия и операции, направленные на осуществление реформы.

В целом, подводя итог, проведенному исследованию можно заключить, что юридическая реформа – это система планомерных эволюционных изменений, как самого права, так и основанных на праве изменений общественного бытия, направленных на улучшение функционирования общественных институтов и отношений, в целях улучшения жизнедеятельности общества в целом, социальных групп и отдельных индивидов.

Литература:

1. Юридический словарь. - М.,2000, Энциклопедический словарь. — М.: Гардарики. Под редакцией А.А. Ивина. 2004, Философский энциклопедический словарь. – М., 2010, и др.

2. Философский энциклопедический словарь. – М., 2010.

3. Новая философская энциклопедия: В 4 т., т.2. М.: Мысль.Под редакцией В. С. Стёпина.2001.

4. Энциклопедия социологии. - М., 2009.

5. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка.- Павленков Ф. - М.,1907.

6. Ткаченко С.В. Правовые реформы: проблемы рецепции западного права (монография) // Успехи современного естествознания. – 2010. – № 2 – стр. 162-163; Назаров Р. Жилищная реформа: два шага назад, один вперед.// Жилищное право, 2013, N 8; Андреева Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения.// Право и экономика, 2013, N 8; Белхароев Х.У. Правовые и экономические реформы Александра II и обеспечение продовольственной безопасности Российской империи. //История государства и права, 2012, N 22, и др.

7. Яковлев В.Ф. Правовая реформа: тенденции и перспективы.//Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Стаут, 2012. С. 34.

8. Григорьев О.В. Правовые реформы - ответ на вызовы социальных деструкций. // Административное и муниципальное право, 2011, N 8.

9. Например: Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 426 (с изм. от 23.07.2001) «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий»; Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 N 908 (ред. от 20.05.1998) «О Концепции реформирования системы начального профессионального образования», II. Проблемы системы начального профессионального образования; Постановление Правительства РФ от 18.05.2001 N 384 (ред. от 22.07.2009) «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте»; Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»; Приказ Росавиации от 19.12.2008 N 573 (ред. от 16.04.2009) «Об организации работ по проведению административной реформы в Федеральном агентстве воздушного транспорта»; Письмо Минфина РФ от 02.04.1998 N 10-03-02 «Об анализе перехода жилищно-коммунального хозяйства на новый этап реформы в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»», и др.

10. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. N 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации».

11. Указ Президента РФ № 426 от 28. 04.1997 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 23.07.2001 N 902) «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий»/

12. Бержель Ж.Л. Общая теория права. М., 2000. С. 198.